復(fù)習(xí)指導(dǎo)：境外承包工程的HSE管理

　　一、境外承包工程HSE管理的特點(diǎn)

　　隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來越多的我國施工隊(duì)伍走出國門，參與國際競爭。在國際化進(jìn)程中，我國施工隊(duì)伍面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，健康、安全與環(huán)境 （HSE）管理就是我們普遍薄弱必須加強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。與國內(nèi)施工相比，境外承包工程HSE管理工作面對完全不同的環(huán)境（社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí) 慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等），表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1.高水平的HSE管 理是進(jìn)入國際工程承包市場的準(zhǔn)入證。自上世紀(jì)90年代開始，國際知名的大石油公司紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，將良好的HSE 業(yè)績作為對社會(huì)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、員工的一種責(zé)任和承諾，作為塑造企業(yè)良好“企業(yè)公民”形象的重要舉措。相應(yīng)地要求為其提供服務(wù)的各承包商也必須建立和實(shí)施與其 要求相吻合的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。如，國際大型石油公司不僅自己制定有較為完善的HSE管理體系，在招標(biāo)書中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保和保健 設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，從井架工逃生器、防墜落安全裝置、鉆臺(tái)防滑墊、有毒氣體探測和報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)備、泥漿和液體防濺收集系統(tǒng)到勞保用品、洗眼 臺(tái)、滅蜂器具、驅(qū)蚊藥品等，包括了現(xiàn)場可能需要的方方面面，細(xì)致到每個(gè)員工應(yīng)該配備幾套工衣都有明文規(guī)定。國際石油和天然氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（OGP）不僅制訂 了“HSE管理體系建立和實(shí)施指南”，還特地為在工程承包環(huán)境下如何選擇承包商制訂了全面詳細(xì)的HSE篩選方法和標(biāo)準(zhǔn)，對承包商的HSE管理體系、實(shí)施程 序、業(yè)績要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。可以說，HSE已經(jīng)成為施工隊(duì)伍進(jìn)入國際服務(wù)市場必須首先跨越的一道門檻。沒有高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和 良好的業(yè)績就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，更別說拿到項(xiàng)目合同。

　　2.HSE標(biāo)準(zhǔn)高。表現(xiàn)在當(dāng)承包商自身的HSE標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項(xiàng)目所在國/地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，往往采用要求更嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.內(nèi)容更復(fù)雜，管理難度大。境外承包工|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|程HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產(chǎn)安全管理，而且要做好營地/基地建設(shè)，員工的吃喝拉撒睡樣樣都得管。人員不僅有中方職工，還有當(dāng)?shù)毓蛦T和其他國籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對來自不同國家和地區(qū)不同文化習(xí)俗和做法。

　　4.后勤支持往往受到限制。境外施工遠(yuǎn)離母國和公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時(shí) 到位。我國境外工程承包的主要市場又多在經(jīng)濟(jì)欠/不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后。石油石化行業(yè)特別是物 探、鉆井、井下作業(yè)、管道、油建等隊(duì)伍施工地點(diǎn)大多在荒郊野外，機(jī)械事故、蚊蟲蛇蝎叮咬等幾率大，且流動(dòng)性強(qiáng)，更加重了情況的嚴(yán)重性。

　　5.管理成本高。上述情況決定了境外承包工程的HSE管理成本大大超過國內(nèi)施工。

　　6.事故影響大。在境外承攬工程，一旦發(fā)生HSE事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立錐之地。特別嚴(yán)重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　可見，加強(qiáng)境外工程承包隊(duì)伍的HSE管理，既是企業(yè)開拓國際市場的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的良好手段。

　　二、HSE管理的幾個(gè)問題

　　做好境外承包工程的HSE管理不僅需要企業(yè)各層面的信念和決心，更需要企業(yè)沉下心來，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工作做起，舍得在HSE管理體系建設(shè)和實(shí)施上進(jìn)行 人、財(cái)、物等資源投入。自上世紀(jì)末我國石油石化行業(yè)率先引入HSE管理理念和體系以來，特別是通過國內(nèi)承包市場和國際服務(wù)市場的磨礪，很多企業(yè)都建立了比 較完善的HSE管理體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和業(yè)績都顯著提高。但仍然有些現(xiàn)象值得警惕和注意：

　　1.安全觀念落后， HSE管理意識(shí)差。為壓縮人工成本，|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|有的單位沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識(shí)。各個(gè)基層單位在生產(chǎn)任務(wù)緊張的情況 下，有意無意地放松了HSE管理。即使設(shè)有專職的HSE管理人員，但在境外承包工程中，國內(nèi)行之有效的“異體監(jiān)督機(jī)制”的環(huán)境變了，很多情況下，HSE人 員和施工管理人員“聯(lián)手”應(yīng)付業(yè)主嚴(yán)格的檢查。更有甚者，一味地視業(yè)主嚴(yán)格的安全管理要求為刁難和挑釁，思想上不能客觀地認(rèn)識(shí)問題，心理上缺乏正視問題的 勇氣，缺乏合作的態(tài)度，行動(dòng)上沒有改進(jìn)安全管理的措施。這一點(diǎn)在我國一些剛剛進(jìn)入國際承包市場的隊(duì)伍中表現(xiàn)得尤為突出。

　　2.重生產(chǎn)安 全，輕生活管理。如有的單位在炎熱干燥的地區(qū)施工，班車卻沒有空調(diào)，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我方人員 配備緊張，很多單位實(shí)行兼崗和一人多崗。且不說集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個(gè)人受傷或生病都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的正常工作。某鉆井|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|隊(duì)一名司鉆腿上被蟲 子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個(gè)井隊(duì)人員不得不重新調(diào)配，影響了正常施工。

　　3.重事后處理，輕事前預(yù)防。違背“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”這一HSE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)。

　　4.重制度制定，輕落實(shí)執(zhí)行。有的單位花費(fèi)不少氣力，甚至重金聘請國外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒有真正沉下心來，踏踏實(shí)實(shí)地執(zhí)行實(shí)施。僅 把HSE文件作為投標(biāo)中標(biāo)的一個(gè)工具，是給別人看的，是做秀。其結(jié)果不過是“紙上畫畫，墻上掛掛”，管理水平和業(yè)績并沒有提高多少。

　　5.重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全投入。設(shè)備裝備僅僅以達(dá)到業(yè)主標(biāo)書要求為滿足，在設(shè)備裝備和安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。中標(biāo)后及合同履行期間，得過且過，不愿主動(dòng)改善裝備和設(shè)施。

　　6.重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實(shí)做了不少，但沒有留下多少書面資料。既不便于業(yè)主檢查，也不利于自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高。

　　三、HSE管理的幾點(diǎn)措施

　　HSE管理是項(xiàng)深入、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處、方方面面。境外工程承包單位應(yīng)該積極借鑒國外公司的成功管理方法，總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷 加強(qiáng)內(nèi)部管理體系建設(shè)和HSE監(jiān)督實(shí)施力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)施工項(xiàng)目、班組和員工，提高全員意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。根據(jù)境外工作的體會(huì)， 筆者認(rèn)為目前境外工程承包企業(yè)應(yīng)特別注意做好以下幾方面的工作，即：構(gòu)筑四道護(hù)墻，搞好三個(gè)統(tǒng)一，加強(qiáng)兩個(gè)重點(diǎn)，突出一個(gè)落實(shí)，簡稱“四三二一”。

　　（一）構(gòu)筑四道安全防護(hù)墻，防患未然

　　1.第一道防護(hù)墻：樹立現(xiàn)代安全理念，打造企業(yè)安全文化，思想決定行為。項(xiàng)目人員，特別是各級(jí)管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視 HSE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設(shè)，將HSE工作與經(jīng)濟(jì)效益、施工質(zhì)量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業(yè)最珍貴最能產(chǎn) 生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國家財(cái)產(chǎn)、形象、聲譽(yù)受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊(duì)伍產(chǎn)生不安全感，士氣低落，缺乏積極性 和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致公司整體競爭力下降。堅(jiān)持“預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”，樹立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預(yù)防的”（根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，杜幫公司 96%的事故是人員行為造成的，我國80%的事故是人為原因造成的），“安全人人有責(zé)”，“安全就是效益”等理念，在企業(yè)內(nèi)形成人|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|人想安全、處處講安全的 文化氛圍。這里有兩種現(xiàn)象值得注意：

　?。?）有些管理者在安全問題上抱著湊合僥幸的心理，|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|最終是要付出代價(jià)的。

　　（2）我們在國內(nèi)一貫倡導(dǎo)的“拼命苦干”并不 為國外同行認(rèn)可，而應(yīng)代之以“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”。

　　2.第二道防護(hù)墻：提高設(shè)備裝備水平，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，國際承包工程市場的競爭很大程度 上是設(shè)備和物資裝備的比拼。設(shè)備裝備是施工賴以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)。幾年前，某鉆井隊(duì)曾發(fā)生因鋼絲繩質(zhì)量不過關(guān)，起升井架時(shí)鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也 出現(xiàn)過生產(chǎn)過程中剎車連杠突然斷裂的事故。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)的裝備水平、嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)為施工作業(yè)搭建了堅(jiān)實(shí)的安全平臺(tái)。國外比較注重用數(shù)據(jù)說話， 因此我們在設(shè)備配套和項(xiàng)目運(yùn)行期間應(yīng)注意收集和保存設(shè)備有關(guān)的技術(shù)支持文件，如供應(yīng)商資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證、使用手冊、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等。建立設(shè)備安全保障 管理體系，嚴(yán)格按照要求使用、維護(hù)和檢測設(shè)備、工具。用不同顏色標(biāo)示安全狀況不同的設(shè)備、工具、提升用品，及時(shí)將毀損報(bào)廢工具、用品撤出施工現(xiàn)場，對設(shè)備 更新改造實(shí)施嚴(yán)格的變更程序管理。

　　3.第三道防護(hù)墻：配齊安全設(shè)施用品，提高防護(hù)應(yīng)急能力，不僅應(yīng)配備足夠的合格的安全帽、工衣、工 鞋、手套、護(hù)目鏡、安全帶、防護(hù)面罩等個(gè)人勞保用品，有毒氣體檢測儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等專用安全設(shè)施，也要配備足夠的交通、通訊 設(shè)備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時(shí)調(diào)度的車輛，做好事故防范和事故處理。多數(shù)境外施工單位交通、通訊設(shè)備配備不足，且狀況較差。一旦發(fā)生緊急情況，勢 必?zé)o法及時(shí)傳遞信息、實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，不能在最有利的時(shí)機(jī)和地點(diǎn)組織人員營救、撤退和轉(zhuǎn)移。

　　4.第四道防護(hù)墻：加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提 高安全技能，HSE培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)覆蓋中方派出員工和當(dāng)?shù)毓蛦T。我國承包工程的大部分市場在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)亟逃胶腿丝诩夹g(shù)素質(zhì)較低、安全意識(shí)較弱，當(dāng) 地雇員HSE培訓(xùn)工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來沒有類似工作經(jīng)驗(yàn)的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類似崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人，由于各個(gè)公司工作環(huán)境和 習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括安全健康和環(huán)保意識(shí)、有關(guān)法規(guī)、公司HSE管理制度、設(shè)備操作、消防、急救/CPR|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|、化學(xué)品處置等。 國外有的公司要求受訓(xùn)者和公司有關(guān)代表共同在培訓(xùn)記錄表上簽字，以示重要，并通過穿著不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區(qū)別熟練工人和新手。

　　（二）做好三個(gè)統(tǒng)一，造就全方位管理體系

　　1.做好承包商HSE管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一，建章立制體現(xiàn)了一個(gè)公司HSE管理水平和對社會(huì)、員工的責(zé)任與關(guān)懷， 又可以加強(qiáng)和業(yè)主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒有建立起符合境外現(xiàn)場工作實(shí)際要求的HSE體系，要么把國內(nèi)的做法原封不動(dòng)地照搬過去，有的甚 至出現(xiàn)管理“真空”地帶。我們應(yīng)不斷探索建立、完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，并要求分包商建立相應(yīng)的管理機(jī)制和體系。

　　2.加強(qiáng)對利益相關(guān)者的統(tǒng)一管理，承包商一般對利益相關(guān)者，如分包商、第三方協(xié)作者、參觀者不愿管理，無暇管理或感到鞭長莫及。其實(shí)，在施工現(xiàn)場發(fā)生的 任何安全事故都會(huì)影響到承包商自身的利益和形象。應(yīng)該有意識(shí)地主動(dòng)提高協(xié)作精神和協(xié)調(diào)能力，共同構(gòu)建一個(gè)安全、和諧的工作環(huán)境。

　　3. 做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐怖襲擊統(tǒng)一，我們不僅要做到施工生產(chǎn)安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴(kuò)大到工作場所以外、延伸到每天24 小時(shí)。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對企業(yè)的影響是一樣的。近幾年來，國際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區(qū)政 局動(dòng)蕩、國內(nèi)民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔(dān)憂，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強(qiáng)應(yīng)對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊(duì)伍面前的一個(gè)突出 問題。

　?。ㄈ┟鎸?shí)際，突出兩個(gè)重點(diǎn)

　　1.加強(qiáng)行車安全管理，境外工程承包隊(duì)伍中很多人是在施工現(xiàn)場臨時(shí)學(xué)會(huì)開車 的，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏防護(hù)性駕駛的知識(shí)和技能。國際市場上人員來自不同國家，交通法規(guī)和駕駛習(xí)慣不盡相同。這使得交通事故成為我國境外公司 出現(xiàn)最多的事故類型之一。綁架遇襲事件也大多發(fā)生在外出期間。因此，必須強(qiáng)化行安全車管理：

　?。?）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)駕制度；

　?。?）加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)保養(yǎng)；

　?。?） 避免不必要的行車；

　?。?）非常規(guī)行車路線實(shí)行報(bào)批；

　?。?）不準(zhǔn)搭載陌生人；

　　（6）避免或減少夜間行駛；

　?。?）建立行車安全追蹤制度，基地隨時(shí)和駕駛員保持 聯(lián)系，清楚人員、車輛位置；超過一定時(shí)限未歸或未到達(dá)目的地，也無法取得聯(lián)系者，可啟|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|一級(jí)建造師|動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　2.改善工作生活條件，實(shí)行人員定 期輪休，我派出人員有的身兼數(shù)崗，工作負(fù)荷重、壓力大。為了減少國際旅費(fèi)，人員在外時(shí)間較長，有的項(xiàng)目基本上是什么時(shí)候工程結(jié)束，什么時(shí)候職工回國。所有 這些使得員工長期脫離家庭，身心疲憊，精力下降，遇到緊急情況，反應(yīng)能力不高。國外公司提出要提高“工作的生活質(zhì)量”這一概念，并對海外工作人員實(shí)行嚴(yán)格 的輪休工作制。石油行業(yè)大多是4～6周工作/休息制。如果承包商人員超期工作，現(xiàn)場監(jiān)督有權(quán)扣除相應(yīng)的人員費(fèi)用，甚至停簽生產(chǎn)報(bào)表。相應(yīng)地，我們在境外施 工期間，要不斷改善工作條件，提高職工伙食待遇，活躍職工業(yè)余文化生活，為職工創(chuàng)造良好的工作生活條件；合理安排人員，定期輪休，使員工始終保持良好的身 體和精神狀態(tài)，以飽滿的熱情投入工作。

　?。ㄋ模┓牢⒍艥u，重在一個(gè)落實(shí)，再先進(jìn)的理念、再完善的制度體系，不沉下心來，腳踏實(shí)地去落實(shí)執(zhí)行，到頭來也只能是墻上畫餅。不少單位缺乏的不是HSE管理制度和體系，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

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