2015年二級建造師《法規(guī)》知識點：法的形式和效力層級

　　法的形式和效力層級

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　　法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。它包括四層含義： 1、法律規(guī)范創(chuàng)制機關(guān)的性質(zhì)及級別； 2、法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式；3、法律法規(guī)的效力等級4、法律法規(guī)的地域效力。 我國法的形式是制定法形式，具體可分為以下七類：

　　1、憲法：由全國人民代表大會依照特別程序制定的具有最高法律效力的根本法，其主要功能是制約和平衡國家權(quán)利，保障公民權(quán)利。是我國的根本大法。憲法也是建筑法規(guī)的最高形式，是國家進行建設(shè)管理、監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)。

　　2、法律：是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件。分為： 基本法律：是由全國人民代表大會制定的調(diào)整國家和社會生活中帶有普遍性的社會關(guān)系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱如：刑法、民法、訴訟法以及有關(guān)國家機構(gòu)的組織法等法律。

　　一般法律：是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的調(diào)整國家和社會生活中某種具體社會關(guān)系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。

　　3、行政法規(guī)：是國家最高機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題，以及依據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱?，F(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等。

　　4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。

　　目前，各地方都制定了大量的規(guī)范建設(shè)活動的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，如《北京市建筑市場管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等。

　　5、部門規(guī)章：部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，其名稱可以是“規(guī)定”、“辦法”和“實施細則”等。涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當提請國務(wù)院制定新政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

　　6、地方規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方規(guī)章。如《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》、

　　《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等。

　　7、國際條約：指我國與外國締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。條約的名稱除條約外，還有公約、協(xié)議、協(xié)定、一定書、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等。除我國在締結(jié)時宣布持有保留意見不受其約束的以外，條約和國內(nèi)法一樣具有約束力，所以條約也是我國的法的形式。

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　　1、憲法至上：憲法是具有最高法律效力的根本大法，作為根本法和母法，憲法是其他立法活動的最高法律依據(jù)，具有最高的法律效力。

　　2、上位法優(yōu)于下位法：在我國法律體系中，法律的效率是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規(guī)的法律地位和法律效率僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。省自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

　　3、特別法優(yōu)于一般法：《立法法》規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定。

　　4、新法優(yōu)于舊法：新法、舊法對同一事項有不同規(guī)定時，新法的效力優(yōu)于舊法。

　　5、需要由有關(guān)機關(guān)裁決適用的特殊情況

　　如地方性法規(guī)和規(guī)章不一致時，由機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）同一機關(guān)制定定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決。（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請人民代表大會常務(wù)委員會裁決。（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

　　6、備案和審查：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當在公布后的30日內(nèi)，依照《立法》的規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案。

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