2015年二級建造師輔導資料：訴訟管轄與回避制度

　　一、訴訟管轄

　　民事訴訟中的管轄，是指各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。

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　　級別管轄，是指按照一定的標準，劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。我國《民事訴訟法》主要根據案件的性質、復雜程度和案件影響來確定級別管轄。

　　各級人民法院都管轄第一審民事案件。

　　1．基層人民法院管轄第一審民事案件，法律另有規(guī)定除外。

　　2．中級人民法院管轄下列第一審民事案件：

　?。?）重大涉外案件；

　?。?）在本轄區(qū)有重大影響的案件；

　?。?）最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。

　　3．高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。

　　4．最高人民法院管轄下列第一審民事案件：

　?。?）在全國有重大影響的案件；

　　（2）認為應當由本院審理的案件。

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　　地域管轄，是指按照各法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關系，劃分同級法院受理第一審民事案件的分工和權限。地域管轄實際上是著重于法院與當事人、訴訟標的以及法律事實之間的隸屬關系和關聯(lián)關系來確定的，主要包括如下幾種情況：

　　1．一般地域管轄

　　一般地域管轄，通常實行“原告就被告”原則，即以被告住所地作為確定管轄的標準。根據《民事訴訟法》第22條規(guī)定：

　?。?）對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。

　?。?）對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。在這里，被告住所地是指法人或者其他組織的主要辦事機構所在地或者主要營業(yè)地。

　　2．特殊地域管轄

　　特殊地域管轄，是指以被告住所地、訴訟標的所在地或法律事實所在地為標準確定的管轄。我國《民事訴訟法》規(guī)定了9種特殊地域管轄的訴訟，其中與建設工程關系最為密切的是因合同糾紛提起的訴訟。

　　《民事訴訟法》第24條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”《民事訴訟法》第25條規(guī)定：“合同的當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”

　　3．專屬管轄

　　專屬管轄，是指法律規(guī)定某些特殊類型的案件專門由特定的法院管轄。專屬管轄是排他性管轄，排除了訴訟當事人協(xié)議選擇管轄法院的權利。專屬管轄與一般地域管轄和特殊地域的關系是：凡法律規(guī)定為專屬管轄的訴訟，均適用專屬管轄。

　　我國《民事訴訟法》第34條規(guī)定了三種適用專屬管轄的案件。其中，因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄，如房屋買賣糾紛、土地使用權轉讓糾紛等。但是應當注意的是，根據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，建設工程施工合同糾紛不適用專屬管轄，而應當按照《民事訴訟法》第24條的規(guī)定，適用合同糾紛的地域管轄原則，即由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。發(fā)包人和承包人也可根據《民事訴訟法》第25條的規(guī)定，在發(fā)包人住所地、承包人住所地、合同簽訂地、施工行為地（工程所在地）的范圍內，通過協(xié)議確定管轄法院。

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　　1．移送管轄

　　人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

　　2．指定管轄

　　有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

　　人民法院之間因管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。

　　（四）管轄權異議

　　管轄權異議，是指當事人向受訴法院提出的該法院對案件無管轄權的主張?！睹袷略V訟法》第38條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移交有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。”

　　二、回避制度

　　根據《民事訴訟法》第45條規(guī)定，審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的，必須回避，當事人有權用口頭或者書面方式申請回避：

　　1．是本案當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬；

　　2．與本案有利害關系；

　　3．與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。

　　根據《民事訴訟法》的有關規(guī)定，當事人提出回避申請，應當說明理由，在案件開始審理時提出?；乇苁掠稍诎讣_始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結前提出。院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。人民法院對當事人提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢龅娜諆?，以口頭或者書面形式作出決定。申請人對決定不服的，可以在接到決定時申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的工作。人民法院對復議申請，應當在三日內作出復議決定，并通知復議申請人。

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