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造價(jià)工程師考試《工程計(jì)價(jià)與控制》小條第六章(2)
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第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)與合同價(jià)款的確定
一、施工招投標(biāo)概述
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)模等因素可分為甲、乙兩級(jí)。
二、招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查
?。ㄒ唬?biāo)底的概念
標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用,是根據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià),是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。
?。ǘ?biāo)底的編制原則和依據(jù)
1、標(biāo)底價(jià)格編制的原則
(1)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件,并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及要素市場(chǎng)價(jià)格確定的工程量編制標(biāo)底。
?。?)按工程項(xiàng)目類別計(jì)價(jià)。
?。?)標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價(jià)格,應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合,要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。
?。?)標(biāo)底應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等組成,一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。
?。?)標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素,還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)(特殊情況)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)(趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi))、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用、保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)格的工程的風(fēng)險(xiǎn)金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用d
?。?)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
?。?)標(biāo)底編制完成后,直至開標(biāo)時(shí),所有接觸過標(biāo)底價(jià)格的人員均負(fù)有保密責(zé)任,不得泄漏。
2、標(biāo)底價(jià)格編制的依據(jù)
?。ㄎ澹?biāo)底價(jià)格的編制方法
我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制,主要采用定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)來編制。
1.以定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底
定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底采用的是分部分項(xiàng)工程量的直接費(fèi)單價(jià),僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。直接費(fèi)單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。
?。?)單位估價(jià)法。 (2)實(shí)物量法。
2.以工程量清單計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底
工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)按所綜合的內(nèi)容不同,可以劃分為三種形式:
1)工料單價(jià); 2)完全費(fèi)用單價(jià); 3)綜合單價(jià)法。
工程量清單計(jì)價(jià)法的單價(jià)采用的主要是綜合單價(jià)。
三、工程投標(biāo)程序及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制
(一) 投標(biāo)報(bào)價(jià)前期的調(diào)查研究,收集信息資料
投標(biāo)報(bào)價(jià)前期的調(diào)查研究,收集信息資料 內(nèi)容包括:政治和法律方面、自然條件、市場(chǎng)狀況、工程項(xiàng)目方面的情況、業(yè)主情況、投標(biāo)人自身情況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料。
3,投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法
投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制主要是投標(biāo)單位對(duì)承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法和標(biāo)底的編制方法一致,也分為以定額計(jì)價(jià)、以工程量清單計(jì)價(jià)兩種模式,可以用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法計(jì)算。其中,工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)用組成,均采用綜合單價(jià)法計(jì)算。
?。ㄎ澹┐_定投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略
1根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采用不同報(bào)價(jià)。
項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不激烈時(shí)可報(bào)高些,反之,則低一些。
2不平衡報(bào)價(jià)法
不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后,通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià),以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo),又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。
一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報(bào)價(jià):
3計(jì)日工單價(jià)的報(bào)價(jià)
如果是單純報(bào)計(jì)日工單價(jià),而且不計(jì)人總價(jià)中,可以報(bào)高些,以便在業(yè)主額外用工或使用施I機(jī)械時(shí)可多盈利。但如果計(jì)日工單價(jià)要計(jì)人總報(bào)價(jià)時(shí),則需具體分析是否報(bào)高價(jià),以免抬高總報(bào)價(jià)??傊?,要分析業(yè)主在開工后可能使用的計(jì)日工數(shù)量,再來確定報(bào)價(jià)方針。
4.可供選擇的項(xiàng)目的報(bào)價(jià)
所謂“可供選擇項(xiàng)目”并非由承包商任意選擇,而是業(yè)主才有權(quán)進(jìn)行選擇。因此,我們雖然適當(dāng)提高了可供選擇項(xiàng)目的報(bào)價(jià),并不意味著肯定可以取得較好的利潤,只是提供了一種可能性,一旦業(yè)主今后選用,承包商即可得到額外加價(jià)的利益。
5.暫定工程量的報(bào)價(jià)
暫定工程量有三種:
一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項(xiàng)內(nèi)容和暫定總價(jià)款,并規(guī)定所有投標(biāo)人都必須在總報(bào)價(jià)中加入這筆固定金額,但由于分項(xiàng)工程量不很準(zhǔn)確,允許將來按投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)和實(shí)際完成的工程量付款。投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)暫定工程量的單價(jià)適當(dāng)提高。
另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項(xiàng)目的數(shù)量,但并沒有限制這些工程量的估價(jià)總價(jià)款,要求投標(biāo)人既列出單價(jià),也應(yīng)按暫定項(xiàng)目的數(shù)量計(jì)算總價(jià),當(dāng)將來結(jié)算付款時(shí)可按實(shí)際完成的工程量和所報(bào)單價(jià)支付。一般來說,這類工程量可以采用正常價(jià)格。
第三種是只有暫定工程的一筆固定總金額,將來這筆金額做什么用,由業(yè)主確定。這種情況對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)沒有實(shí)際意義,按招標(biāo)文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報(bào)價(jià)即可。
6.多方案報(bào)價(jià)法
對(duì)于一些招標(biāo)文件,如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確,條款不清楚或很不公正,或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時(shí),則要在充分估計(jì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,按多方案報(bào)價(jià)法處理。即是按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià),然后再提出,如某某條款作某些變動(dòng),報(bào)價(jià)可降低多少,由此可報(bào)出一個(gè)較低的價(jià)。這樣,可以降低總價(jià),吸引業(yè)主。
7.增加建議方案
有時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定,可以提一個(gè)建議方案,即是可以修改原設(shè)計(jì)方案,提出投標(biāo)者的方案。投標(biāo)者這時(shí)應(yīng)抓住機(jī)會(huì),組織一批有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和施工工程師,對(duì)原招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和施工方案仔細(xì)研究,提出更為合理的方案以吸引業(yè)主,促成自己的方案中標(biāo)。建議方案不要寫得太具體,要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵,防止業(yè)主將此方案交給其他承包商。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是,建議方案一定要比較成熟,有很好的可操作性。
8.分包商報(bào)價(jià)的采用
總承包商在投標(biāo)前找2-3家分包商分別報(bào)價(jià),而后選擇其中一家信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)和報(bào)價(jià)合理的分包商簽訂協(xié)議,同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者,并將分包商的姓名列到投標(biāo)文件中,但要求該分包商相應(yīng)地提交投標(biāo)保函。如果該分包商認(rèn)為這家總承包商確實(shí)有可能得標(biāo),他也許愿意接受這一條件。這種把分包商的利益同投標(biāo)人捆在一起的做法,不但可以防止分包商事后反悔和漲價(jià),還可能迫使分包時(shí)報(bào)出較合理的價(jià)格,以便共同爭(zhēng)取得標(biāo)。
9.無利潤算標(biāo)
缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的承包商,在不得已的情況下,只好在算標(biāo)中根本不考慮利潤去奪標(biāo)。這種辦法一般是處于以下條件時(shí)采用:
(1)有可能在得標(biāo)后,將大部分工程分包給索價(jià)較低的一些分包商;
?。?)對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目,先以低價(jià)獲得首期工程,而后贏得機(jī)會(huì)創(chuàng)造第二期工程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并在以后的實(shí)施中賺得利潤;
?。?)較長時(shí)期內(nèi),承包商沒有在建的工程項(xiàng)目,如果再不得標(biāo)就難以維持生存。因些,雖然本工程無利可圖,只要能有一定的管理費(fèi)維持公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn),就可設(shè)法渡過暫時(shí)的困難,以圖將來東山再起。
(六)投標(biāo)擔(dān)保
投標(biāo)擔(dān)保方式一般可以有兩種方式:
(1)投標(biāo)保證金。 (2)銀行或擔(dān)保公司開具的投標(biāo)保函。
四、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
?。ㄒ唬╅_標(biāo)
1.開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。
2.出席開標(biāo)會(huì)議的規(guī)定
開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持,邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會(huì)議的視為自動(dòng)棄權(quán)。
3.開標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容
?。?)開標(biāo)會(huì)議宣布開始后,應(yīng)首先請(qǐng)各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。當(dāng)眾宣讀評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法。由招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件的要求,核查投標(biāo)單位提交的證件和資料,并審查投標(biāo)文件的完整性、文件的簽署、投標(biāo)擔(dān)保等,但提交合格“撤回通知”和逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。
(2)唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)間先后的順序進(jìn)行。
(3)開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。
4.有關(guān)無效投標(biāo)文件的規(guī)定
在開標(biāo)時(shí),投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件,不得進(jìn)入評(píng)標(biāo):
?。?)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的;
?。?)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的,或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件).及委托代理人印章的;
?。?)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的;
?。?)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的;
?。?)組成聯(lián)合體投標(biāo),投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
?。ǘ┰u(píng)標(biāo)
1.評(píng)標(biāo)的原則以及保密性和獨(dú)立性
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建與對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的要求
?。?)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建,負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng),向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
3.評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審
?。?)初步評(píng)審的內(nèi)容;內(nèi)容包括符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審和商務(wù)性評(píng)審。
1)投標(biāo)文件的符合性評(píng)審。投標(biāo)文件的符合性評(píng)審包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件,無顯著的差異或保留。
2)投標(biāo)文件的技術(shù)性評(píng)審。投標(biāo)文件的技術(shù)性評(píng)審包括:方案可行性評(píng)估和關(guān)鍵工序評(píng)估;勞務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量控制措施評(píng)估以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境污染的保護(hù)措施評(píng)估。
3)投標(biāo)文件的商務(wù)性評(píng)審。投標(biāo)文件的商務(wù)性評(píng)審包括:投標(biāo)報(bào)價(jià)校核,審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性,分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性,并與標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析。
4.詳細(xì)評(píng)審及其方法
?。?)經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作出進(jìn)一步評(píng)審、比較。
?。?)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
(3)綜合評(píng)估法。
在綜合評(píng)估法中,最為常用的方法是百分法。
?。ㄈ┒?biāo)
1.中標(biāo)候選人的確定
經(jīng)過評(píng)標(biāo)后,就可確定出中標(biāo)候選人(或中標(biāo)單位)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人,并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。
2.發(fā)出中標(biāo)通知書并訂立書面合同
五、工程合同價(jià)確定
?。ㄒ唬┕潭ê贤瑑r(jià)
合同中確定的工程合同價(jià)在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整。固定合同價(jià)可分為固定合同總價(jià)和固定合同單價(jià)兩種。
?。ǘ┛烧{(diào)合同價(jià)
1.可調(diào)總價(jià) 2.可調(diào)單價(jià)
?。ㄈ┏杀炯映杲鸫_定的合同價(jià)
合同中確定的工程合同價(jià),其工程成本部分按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算,酬金部分則按工程成本乘以通過競(jìng)爭(zhēng)確定的費(fèi)率計(jì)算,將兩者相加,確定出合同價(jià)。一般分為以下幾種形式:
1.成本加固定百分比酬金確定的合同價(jià)
2.成本加固定金額酬金確定的合同價(jià)
3.成本加獎(jiǎng)罰確定的合同價(jià)
4.最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價(jià)
首先要確定限額成本、報(bào)價(jià)成本和最低成本,當(dāng)實(shí)際成本沒有超過最低成本時(shí),承包人花費(fèi)的成本費(fèi)用及應(yīng)得酬金等都可得到發(fā)包人的支付,并與發(fā)包人分享節(jié)約額;如果實(shí)際工程成本在最低成本和報(bào)價(jià)成本之間,承包人只能得到成本和酬金;如果實(shí)際工程成本在報(bào)價(jià)成本與最高限額成本之間,則只能得到全部成本;實(shí)際工程成本超過最高限額成本時(shí),則超過部分發(fā)包人不予支付。
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