專題研討對農(nóng)村土地制度改革的方案

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    日前，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦今年第三期全國農(nóng)牧漁業(yè)縣局長輪訓(xùn)班，來自全國農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）局長和農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)干部共108人參加了培訓(xùn)。本期輪訓(xùn)共組織專家講座、案例分析、專題研討和現(xiàn)場教學(xué)10余場，就如何落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)中工商資本的監(jiān)管和風(fēng)險防范、《農(nóng)村土地承包法》需要修訂內(nèi)容等重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研討。

    土地制度改革是影響我國農(nóng)村長久穩(wěn)定的重要制度，在全面深化改革的關(guān)鍵年份，土地制度改革是各地農(nóng)村工作的重中之重。當(dāng)前，我國耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)接近30%，有近4億畝土地在流轉(zhuǎn)，每年都以3個左右百分點(diǎn)在提升。在較快的土地流轉(zhuǎn)速度下，把握好土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的節(jié)奏就非常重要。

    二輪延包和測繪面積不一致、部分地方耕地面積多次調(diào)整……局長們關(guān)注到確權(quán)頒證工作中方方面面的問題，并明確梳理出本地存在的問題，逐一化解。安徽省宣州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會主任葛陽春說：“確權(quán)頒證中不同地方會遇到不同的問題，針對不同類型、不同家庭、不同地域的問題，我們區(qū)梳理出37個問題，這些問題不能按照一個模式解決，我們制定了實(shí)施方案，堅(jiān)持穩(wěn)中推進(jìn)、先易后難，關(guān)鍵是維護(hù)好農(nóng)民的利益，問題盡量在村組內(nèi)解決。”

    土地是農(nóng)民的命根子，局長們普遍認(rèn)為土地制度改革關(guān)乎農(nóng)民切實(shí)利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，“不能吃夾生飯”，不能犯不可逆的錯誤。

    是確權(quán)確地，還是確權(quán)確股？確權(quán)確股不確地的范圍如何劃定？局長們紛紛講述所在縣市的確權(quán)實(shí)踐。內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗農(nóng)牧業(yè)局副主任李春峰認(rèn)為：“由于設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)土地時間較長導(dǎo)致邊界不清，或城鎮(zhèn)化征占土地的補(bǔ)償需要在集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)進(jìn)行分股，這樣就需要確權(quán)確股不確地。”而來自河北省趙縣農(nóng)財局局長李瑞秋則介紹了該縣20多萬畝集體所有梨園的確權(quán)過程，“如果全部確地到一家一戶就太分散了，所以計劃對耕地進(jìn)行確權(quán)確地，而對梨樹地確權(quán)確股。”

    土地流轉(zhuǎn)要如何進(jìn)行？“政府不應(yīng)該過分推動，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求，農(nóng)民自愿發(fā)展，政府要重視對新型經(jīng)營主體的扶持。”河北省饒陽縣農(nóng)牧局副局長宋東亮說。“新型經(jīng)營主體發(fā)展動力不足關(guān)鍵是資金不足”，葛陽春說。許多地方都成立了擔(dān)保公司，河北省唐山市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會主任劉向陽說：“我們成立擔(dān)保公司，把土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，還有一些設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品都列入擔(dān)保抵押物范圍，設(shè)定一年的擔(dān)保周期，在新型經(jīng)營主體資金鏈出現(xiàn)問題的時候，給予融資擔(dān)保。”

    “我們要防范的是風(fēng)險而不是防范工商資本。”四川省成都市溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局局長胡良萬說：“在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方案上要把好關(guān)，必須從事農(nóng)業(yè)方面的工作才能進(jìn)來；要建立動態(tài)情況掌握的信息反饋機(jī)制，地方的主管部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)對它的經(jīng)營狀況到底怎么樣要有動態(tài)的了解；還要建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對其從事行業(yè)的市場風(fēng)險預(yù)警；租金方面要堅(jiān)持一年一付，而且是定期，如果付不清就要采取措施。”

    《土地承包法》的修訂也是局長們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。山東省萊西市農(nóng)業(yè)局副局長宮炳基認(rèn)為，土地承包可以采取長期持有的辦法，對這個長期持有最好有一個說法。許多局長關(guān)注三權(quán)分置在土地承包法中該如何規(guī)定，北京市大興區(qū)農(nóng)村工作委員會副書記錢文說：“土地承包法應(yīng)該圍繞三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)，在法律上進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣在執(zhí)行時對土地承包經(jīng)營權(quán)才能給予明確。”

    李春峰在總結(jié)本組討論時說：“這次輪訓(xùn)班來得太及時了，就是感覺時間有點(diǎn)短，希望能有更多的時間把問題討論清楚。”山東省滕州市經(jīng)管局局長蓋立洪表示：“有一些做得好的縣市，我們一直想向他們學(xué)習(xí)，這次培訓(xùn)班給我們提供了互相接洽的機(jī)會。”