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農(nóng)業(yè)水價如何改革
農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理;健全農(nóng)業(yè)水價形成機制;建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制等,都將成為推進農(nóng)業(yè)水價改革的重點
“我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。”在日前舉行的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會上,水利部農(nóng)水司副司長倪文進說。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。
農(nóng)業(yè)水價一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過去,大家意識不到水的商品屬性,認為灌溉用水不該收費。有的地區(qū),水費收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標準來說,普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映,當?shù)?ldquo;只是象征性收取,遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果:一是水費難以維持灌排工作的正常運行;二是農(nóng)民的用水行為很難被約束,節(jié)水意識不易被調(diào)動激發(fā)。
在我國,農(nóng)業(yè)是用水第一大戶,農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件,農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎(chǔ)設(shè)施,我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機制,激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。
在此背景下,農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口。“通過改革,要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度,發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用,激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。”倪文進認為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復(fù)雜性,我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎(chǔ)上,2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作,目前已取得探索性、階段性成果。
通過總結(jié)經(jīng)驗,倪文進透露,進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,會優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上,首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度,已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量,下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時,對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時,對超定額用水實行累進加價。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié),是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。倪文進介紹說,根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神,農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本,同時也要反映水資源的稀缺性,所以,要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格。“總體思路上,糧食作物因為涉及國家糧食安全,總體上還是按供水成本確定;而對經(jīng)濟作物,特別是規(guī)?;慕?jīng)濟作物種植區(qū),要適當考慮供水成本加微利,這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。”他說。
“通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來,但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本,這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。”倪文進介紹說,這些年,各地在試點過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如,河北等地探索的“一提一補”機制:“提”就是將水價提高,以充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用;“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金,按面積等補貼給農(nóng)民。通過靈活的機制,實現(xiàn)水價雖提但負擔(dān)不增、用水減少但效益增加,調(diào)動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。
本文來源:泛普軟件 責(zé)任編輯:CY162- 14月9日:預(yù)計成都建材價格維穩(wěn)運行
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