農(nóng)業(yè)水價如何改革

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    農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制等，都將成為推進農(nóng)業(yè)水價改革的重點

    “我們要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。”在日前舉行的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會上，水利部農(nóng)水司副司長倪文進說。這意味著農(nóng)業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

    農(nóng)業(yè)水價一直是水利領域的敏感地帶。過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區(qū)，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當?shù)?ldquo;只是象征性收取，遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調動激發(fā)。

    在我國，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進水平。立足我國現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級水利基礎設施，我國目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機制，激發(fā)節(jié)水內生動力。

    在此背景下，農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為重要突破口。“通過改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。”倪文進認為。由于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的復雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。

    通過總結經(jīng)驗，倪文進透露，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時，對不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農(nóng)民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。

    農(nóng)業(yè)水價綜合改革的一個重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。倪文進介紹說，根據(jù)2011年中央一號文件和黨的十八屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)水價既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來合理確定農(nóng)業(yè)供水價格。“總體思路上，糧食作物因為涉及國家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對經(jīng)濟作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟作物種植區(qū)，要適當考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設和管理。”他說。

    “通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。比如，河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調節(jié)基金，按面積等補貼給農(nóng)民。通過靈活的機制，實現(xiàn)水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動農(nóng)民參與和支持改革的積極性。