八大類產(chǎn)權(quán)的入市交易 將攪活農(nóng)村資產(chǎn)的“一池春水”

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    持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村改革又有了新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》。意見對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的定位、形式、運(yùn)行、監(jiān)管和保障措施進(jìn)行了規(guī)范，指出現(xiàn)階段八類產(chǎn)權(quán)可入場(chǎng)交易。

    根據(jù)意見，現(xiàn)階段可入市的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)讓等其他品種。

    “這都是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中最需要盤活的資產(chǎn)。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，這八類產(chǎn)權(quán)的入市交易，有望讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，極大增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

    “農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)黃延信接受記者采訪時(shí)表示，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，可盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村的土地、房屋等以前靜態(tài)的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在動(dòng)態(tài)的資本，并促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不但增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也可引導(dǎo)城市資本流向農(nóng)村。

    近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但從各地發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管有待規(guī)范。

    “目前的情況是，受諸多條件制約，一些本該入市的品種不能進(jìn)行交易，無(wú)法實(shí)現(xiàn)交換、流通和升值。意見對(duì)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)一步作出了規(guī)范，這對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，意義重大。”黃延信說(shuō)。

    意見明確指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。意見指出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

    “這將有利于建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。”李國(guó)祥認(rèn)為，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    當(dāng)然，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，意見明確提出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

    可以預(yù)計(jì)，八大類產(chǎn)權(quán)的入市交易，將攪活農(nóng)村資產(chǎn)的“一池春水”，為我國(guó)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入新活力。 

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