《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》公開向社會征求意見

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    日前，國務(wù)院法制辦公布《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。據(jù)國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國農(nóng)田水利發(fā)展形勢總體向好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、矛盾積累多，特別是投資體制不健全。“近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資金主要依靠中央和省級財政投入，區(qū)域投資不平衡、資金缺口大，社會投資機(jī)制不健全。”

    為此，征求意見稿明確，農(nóng)田水利建設(shè)實行政府投入和社會投入相結(jié)合的機(jī)制。大中型農(nóng)田水利工程建設(shè)以政府投入為主，鼓勵社會資本投入。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)采取政府投入、農(nóng)民投資投勞和社會資本投入相結(jié)合的方式?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定從國有土地出讓收益（入）中計提一定比例資金專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。

    與此同時，該負(fù)責(zé)人還談及農(nóng)田水利建設(shè)的其他問題，如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；工程建設(shè)、管理、運行維護(hù)機(jī)制不完善，影響工程效益充分發(fā)揮；農(nóng)業(yè)用水粗放，無序用水、大水漫灌現(xiàn)象較為普遍；扶持保障措施不到位，缺乏長效機(jī)制。針對上述問題，征求意見稿都作出了相應(yīng)修改。其中明確指出，農(nóng)田水利事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè)。發(fā)展農(nóng)田水利，實行以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會組織共同參與的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

    征求意見稿還明確了管理主體。比如，政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的管理單位負(fù)責(zé)運行管理和維護(hù)；農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)和其他社會資本投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行管理和維護(hù)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時明確該土地上農(nóng)田水利工程的運行管理和維護(hù)責(zé)任。

    征求意見稿提出，農(nóng)田水利工程供水實行有償使用、計量收費制度，尚不具備計量收費條件的地區(qū)，可以按照農(nóng)田灌溉實際受益面積收費。逐步推行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的農(nóng)業(yè)水價制度。