縱觀各地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)是一個重要方式

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    積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。中央農(nóng)村工作會議提出要引導和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。我們要認真領會中央農(nóng)村工作會議的精神和要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

    人多地少是我國的基本國情。目前我國戶均經(jīng)營土地規(guī)模只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模，隨著環(huán)境條件的變化，小規(guī)模的經(jīng)營越來越顯示出局限性，無論是先進科技成果的應用、金融服務的提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須要突破規(guī)模小的限制，這不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。農(nóng)民群眾已經(jīng)探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，比如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社，企業(yè)加農(nóng)戶等等。這些來自基層的探索與實踐，這些源自農(nóng)民群眾的要求和渴盼，既充分印證了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性和重要性，也為未來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進土地制度改革、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

    縱觀各地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是一個重要方式。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。在中央進一步明確深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標之下，隨著地方政府和相關部門的大力推進，可以預期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營將迎來全面加速發(fā)展的時期。但必須要明確的是，農(nóng)民群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，土地是否流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)，要農(nóng)民說了算，不能搞強迫命令、替農(nóng)民做主，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者和真正受益者；而特別要強調(diào)的是，在我國現(xiàn)實國情下，推進土地流轉(zhuǎn)不僅要著眼于提高規(guī)模經(jīng)營水平，而且必須實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標。對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，應加強經(jīng)營方向上的引導和規(guī)范，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，遏制“非糧化”，嚴禁“非農(nóng)化”。這兩道底線任何時候都不能突破。

    還要看到，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，方式是多種多樣的，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路。實踐中，很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，同樣實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，他們有的通過土地股份合作和聯(lián)合或者土地托管等方式，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營面積；有的通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單，按照要求和標準進行生產(chǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模效益；有的通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，實行供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模效應等等，深受農(nóng)民的歡迎。因此，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能單純理解成土地經(jīng)營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。

    土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和資源條件決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，不是流轉(zhuǎn)越多越好，從我國國情出發(fā)，在相當長時期內(nèi)，小農(nóng)戶還是主體，要注意保護他們的利益，必須始終堅持適度的原則。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中；既要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，也要兼顧社會公平；既要提高勞動生產(chǎn)率，也要提升土地產(chǎn)出率和資源利用率；既要著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要考慮農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益維護。改革方向要明，步子要穩(wěn)，因地制宜、循序漸進，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。

    35年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各地的創(chuàng)造實踐，中央當時的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給了地方很大的自主權(quán)?，F(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是這樣，由基本國情所決定，中國不可能僅一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，只要符合國家政策、符合改革方向，只要農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。“探索、探索、再探索”，各地要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，積極實踐，積少成多，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善，形成全國多路徑多形式多層次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局。 

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