縱觀各地適度規(guī)模經營的發(fā)展 土地流轉是一個重要方式

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    積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。中央農村工作會議提出要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。我們要認真領會中央農村工作會議的精神和要求，以保障國家糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，因地制宜、循序漸進地推進農業(yè)適度規(guī)模經營。

    人多地少是我國的基本國情。目前我國戶均經營土地規(guī)模只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模，隨著環(huán)境條件的變化，小規(guī)模的經營越來越顯示出局限性，無論是先進科技成果的應用、金融服務的提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農業(yè)要發(fā)展，必須要突破規(guī)模小的限制，這不僅是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是農民群眾的自覺選擇。農民群眾已經探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經營，比如訂單農業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社，企業(yè)加農戶等等。這些來自基層的探索與實踐，這些源自農民群眾的要求和渴盼，既充分印證了實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的必要性和重要性，也為未來發(fā)展適度規(guī)模經營、推進土地制度改革、建設現(xiàn)代農業(yè)積累了經驗、奠定了基礎。

    縱觀各地適度規(guī)模經營的發(fā)展，土地流轉是一個重要方式。近年來，農村土地流轉呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。在中央進一步明確深化農村改革和加快土地流轉的宏觀政策目標之下，隨著地方政府和相關部門的大力推進，可以預期，農村土地流轉和適度規(guī)模經營將迎來全面加速發(fā)展的時期。但必須要明確的是，農民群眾是土地流轉的主體，土地是否流轉、怎么流轉，要農民說了算，不能搞強迫命令、替農民做主，要讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的自覺參與者和真正受益者；而特別要強調的是，在我國現(xiàn)實國情下，推進土地流轉不僅要著眼于提高規(guī)模經營水平，而且必須實現(xiàn)保障農產品和糧食供給安全的基本目標。對家庭農場等規(guī)模經營主體，應加強經營方向上的引導和規(guī)范，堅持以糧食和農業(yè)為主，遏制“非糧化”，嚴禁“非農化”。這兩道底線任何時候都不能突破。

    還要看到，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，方式是多種多樣的，并非只有土地流轉一條路。實踐中，很多地方在不流轉土地的情況下，同樣實現(xiàn)了規(guī)模經營，他們有的通過土地股份合作和聯(lián)合或者土地托管等方式，擴大了生產經營面積；有的通過龍頭企業(yè)與農民或合作社簽訂訂單，按照要求和標準進行生產，實現(xiàn)了規(guī)模效益；有的通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，實行供種供肥、農機作業(yè)、生產管理、產品銷售“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模效應等等，深受農民的歡迎。因此，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，不能單純理解成土地經營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。

    土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程。農業(yè)的生產特點和資源條件決定了經營規(guī)模并不是越大越好，不是流轉越多越好，從我國國情出發(fā)，在相當長時期內，小農戶還是主體，要注意保護他們的利益，必須始終堅持適度的原則。既要注重提升土地經營規(guī)模，又要防止土地過度集中；既要提高農業(yè)的經營效率，也要兼顧社會公平；既要提高勞動生產率，也要提升土地產出率和資源利用率；既要著眼于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，也要考慮農村社會穩(wěn)定和農民權益維護。改革方向要明，步子要穩(wěn)，因地制宜、循序漸進，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。

    35年前，家庭聯(lián)產承包責任制的實行，極大地解放和發(fā)展了農村生產力，推動了農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展，對各地的創(chuàng)造實踐，中央當時的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給了地方很大的自主權?，F(xiàn)在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營也是這樣，由基本國情所決定，中國不可能僅一種農業(yè)經營模式，只要符合國家政策、符合改革方向，只要農民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。“探索、探索、再探索”，各地要尊重農民的意愿和選擇，積極實踐，積少成多，總結經驗，逐步完善，形成全國多路徑多形式多層次推進農業(yè)現(xiàn)代化格局。 

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