稅收征收管理法修訂草案要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)

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    國務(wù)院法制辦1月5日就稅收征收管理法修訂草案向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)，自然人將適用跟企業(yè)一樣的稅收強(qiáng)制措施。專家稱，這為個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革鋪平了道路，為提高直接稅比重的整個(gè)稅制改革掃清了障礙。

    現(xiàn)行的《稅收征管法》自2001年通過后20余年未修訂。2008年國稅總局正式啟動(dòng)修訂工作，至今已歷時(shí)6年。2013年曾有小規(guī)模的修改，之后的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)財(cái)稅體制改革提出大的方向。

    多位專家認(rèn)為，此次修訂是一次“大改”。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受采訪時(shí)表示：“這次征管法修改的核心內(nèi)容是針對(duì)自然人的，既規(guī)定義務(wù)責(zé)任，也規(guī)定權(quán)利。”

    中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文告訴記者：“這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為直接稅改革，為向自然人征稅提供法律配套和保證。未來稅制改革的重要目標(biāo)是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，具體落實(shí)就是提升直接稅比重。個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來直接稅改革的重點(diǎn)。”

    具體而言，此次修改增加了對(duì)自然人納稅的稅收征管的規(guī)定。明確了納稅人識(shí)別號(hào)的法律地位，而過去只有企業(yè)、社會(huì)組織有識(shí)別號(hào)，自然人沒有。“在國外，自然人的納稅識(shí)別號(hào)和社會(huì)保障號(hào)是連在一起的?，F(xiàn)在征求意見稿寫得很清楚，簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記等都應(yīng)該使用納稅人識(shí)別號(hào)。”劉劍文表示：“同時(shí)，完善納稅人權(quán)益保護(hù)體系。對(duì)稅收的法律法規(guī)，納稅人有先行的表達(dá)權(quán)。”

    此外，修訂稿也明確第三方機(jī)構(gòu)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。個(gè)稅的綜合改革、房地產(chǎn)稅改革等稅制改革，多由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不掌握充分的涉稅基礎(chǔ)信息而難以推進(jìn)。

    施正文說：“要征收直接稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要詳細(xì)掌握自然人的涉稅信息，這些涉稅信息很多都在第三方機(jī)構(gòu)，比如房地產(chǎn)稅的信息在不動(dòng)產(chǎn)登記部門，而金融機(jī)構(gòu)則掌握個(gè)人所得稅征收所需的很多信息。此次修改規(guī)定第三方有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)有獲取涉稅信息的職權(quán)，這也是重要變化之一。”