把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為實(shí)事工程

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    江蘇省委、省政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，將加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、民生工程，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)扶持政策，加大投入力度，基本形成一套較為完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。截至2013年，全省累計(jì)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1648.8萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)69.36萬(wàn)人、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)30.94萬(wàn)人，有效提高農(nóng)民群眾的科學(xué)素質(zhì)和務(wù)農(nóng)本領(lǐng)，為全省糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了有力的人才支撐和智力支持。

    一、把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為實(shí)事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門協(xié)作，大范圍實(shí)施，深層次推進(jìn)。一是注重頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，省級(jí)層面先后制定出臺(tái)了《“十一五”江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)工程規(guī)劃》、《江蘇省中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，組織實(shí)施百萬(wàn)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人。今年省委省政府發(fā)布的《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)一批科技素質(zhì)高、職業(yè)技能好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。二是強(qiáng)化財(cái)政投入。2006至今，9年來(lái)省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助7.4億元用于農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。三是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。2011年，省委省政府將“持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。2013年，對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行修改完善，提出“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”，到2025年達(dá)到80%。江蘇省農(nóng)委將農(nóng)民培訓(xùn)作為每年“為農(nóng)民辦十件實(shí)事”之一，新型職業(yè)農(nóng)民培育增長(zhǎng)率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)工作指標(biāo)。2013年，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到19%，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)近150萬(wàn)人。四是推進(jìn)培育試點(diǎn)。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個(gè)縣市被列入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。2014年，部、省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)擴(kuò)大到35個(gè)。試點(diǎn)縣市均成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定管理辦法，積極開展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。

    二、分門別類開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。目前全省留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力有776萬(wàn)，同時(shí)還有專業(yè)大戶23萬(wàn)多戶、家庭農(nóng)場(chǎng)3萬(wàn)多個(gè)、農(nóng)民合作社6萬(wàn)多家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5000多家。江蘇省根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員現(xiàn)狀和需求，分層次、分類別開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。一是開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)“傳統(tǒng)農(nóng)戶”“十一五”期間，我省每年開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人。二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要為種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，重點(diǎn)依托全省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)，圍繞專業(yè)最新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷知識(shí)、創(chuàng)業(yè)基本技能、網(wǎng)絡(luò)信息技能四大模塊開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)業(yè)能力，“十一五”期間每年培訓(xùn)10萬(wàn)人。三是開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)手、植保員等農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)人員，依托全省農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），采取集中培訓(xùn)和觀摩考察相結(jié)合的方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和水平。“十二五”期間，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人，其中2萬(wàn)人參加國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。四是開展半農(nóng)半讀農(nóng)民學(xué)歷教育。面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的從業(yè)人員以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、送教下鄉(xiāng)的教育模式開展農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生穩(wěn)定在5000名左右，省財(cái)政安排1200元/人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。五是創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。近年來(lái)，就讀涉農(nóng)專業(yè)人數(shù)大幅萎縮，農(nóng)科類畢業(yè)生“跳農(nóng)門”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在“去農(nóng)、離農(nóng)、輕農(nóng)”現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，我省張家港、太倉(cāng)、常熟等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。

    三、營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展的政策環(huán)境。針對(duì)目前專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在土地流轉(zhuǎn)難、融資貸款難、設(shè)施配套難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我省在資金扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展。一是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。設(shè)立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，實(shí)施一批扶持項(xiàng)目，有效激發(fā)、催生了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大。2014年省財(cái)政專項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金2.2億元，專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2.4億元，新增專項(xiàng)扶持示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金1000萬(wàn)元。二是加大金融扶持力度。讓社會(huì)資本參與農(nóng)村金融組織建設(shè)，建立580家農(nóng)村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貸款余額1100個(gè)億，占全國(guó)的1/8，支持7萬(wàn)多農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等四家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要求以縣為單位，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)口支持幫扶。三是完善土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)整農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)參與度高的100-300畝的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地有序流向以職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全省專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地1308萬(wàn)畝，占土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的63.5%。

    以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一個(gè)伴隨職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)逐步提升的變化過(guò)程。培育職業(yè)農(nóng)民，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)分工原理，促使農(nóng)民分流，逐步讓廣大農(nóng)民解放出來(lái)，一部分進(jìn)城務(wù)工，一部分留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，并把留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民培育成職業(yè)農(nóng)民，讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、管理家庭農(nóng)場(chǎng)，既依靠他們實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，又幫助他們實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終使農(nóng)民成為體面的職業(yè)。這是一項(xiàng)工程浩繁的艱巨任務(wù)，也是我們的使命所在。