把新型職業(yè)農民培育作為實事工程

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    江蘇省委、省政府高度重視農民教育培訓工作，將加強新型職業(yè)農民培育作為一項基礎工程、民生工程，創(chuàng)新運作機制，落實扶持政策，加大投入力度，基本形成一套較為完善的職業(yè)農民培育體系。截至2013年，全省累計開展農業(yè)實用技術培訓1648.8萬人、農民創(chuàng)業(yè)培訓69.36萬人、職業(yè)農民培訓30.94萬人，有效提高農民群眾的科學素質和務農本領，為全省糧食增產、農業(yè)增效和農民增收提供了有力的人才支撐和智力支持。

    一、把新型職業(yè)農民培育作為實事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門協(xié)作，大范圍實施，深層次推進。一是注重頂層設計。近年來，省級層面先后制定出臺了《“十一五”江蘇省農民培訓工程規(guī)劃》、《江蘇省中長期農業(yè)農村人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，組織實施百萬現(xiàn)代職業(yè)農民培育工程，每年開展農業(yè)職業(yè)技能培訓10萬人。今年省委省政府發(fā)布的《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業(yè)農民教育、培訓體系，大力培養(yǎng)一批科技素質高、職業(yè)技能好、經營能力強的新型職業(yè)農民和農村實用人才。二是強化財政投入。2006至今，9年來省級財政累計補助7.4億元用于農民免費培訓。三是堅持目標引領。2011年，省委省政府將“持專業(yè)證書農業(yè)勞動力占農業(yè)勞動力的比重”納入農業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系。2013年，對該項指標進行修改完善，提出“新型職業(yè)農民培育程度”，到2025年達到80%。江蘇省農委將農民培訓作為每年“為農民辦十件實事”之一，新型職業(yè)農民培育增長率納入全省農業(yè)系統(tǒng)重點工作指標。2013年，全省新型職業(yè)農民培育程度達到19%，新型職業(yè)農民總數(shù)近150萬人。四是推進培育試點。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個縣市被列入農業(yè)部新型職業(yè)農民培育試點。2014年，部、省新型職業(yè)農民培育試點擴大到35個。試點縣市均成立新型職業(yè)農民培育工作領導小組，出臺新型職業(yè)農民認定標準及認定管理辦法，積極開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。

    二、分門別類開展新型職業(yè)農民培訓。目前全省留在農村從事農業(yè)的勞動力有776萬，同時還有專業(yè)大戶23萬多戶、家庭農場3萬多個、農民合作社6萬多家、農業(yè)龍頭企業(yè)5000多家。江蘇省根據(jù)農業(yè)產業(yè)人員現(xiàn)狀和需求，分層次、分類別開展農民教育培訓，不斷提高培訓質量和效果。一是開展農業(yè)實用技術培訓。針對“傳統(tǒng)農戶”“十一五”期間，我省每年開展農業(yè)實用技術培訓200萬人。二是開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。培訓對象主要為種養(yǎng)專業(yè)戶、農村經紀人、村組干部、返鄉(xiāng)農民工等，重點依托全省農業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產實踐和跟蹤服務三段式培訓，圍繞專業(yè)最新技術、農產品營銷知識、創(chuàng)業(yè)基本技能、網(wǎng)絡信息技能四大模塊開展培訓，提高農民的生產經營水平和創(chuàng)業(yè)能力，“十一五”期間每年培訓10萬人。三是開展農業(yè)職業(yè)技能培訓。針對種養(yǎng)專業(yè)戶、農機手、植保員等農業(yè)專業(yè)化生產和服務人員，依托全省農廣校（農民科技教育培訓中心），采取集中培訓和觀摩考察相結合的方式，開展農業(yè)生產技術和相關知識技能的培訓，提高他們的職業(yè)技能和水平。“十二五”期間，每年培訓10萬人，其中2萬人參加國家農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。四是開展半農半讀農民學歷教育。面向從事農業(yè)生產、經營、服務和農村社會事業(yè)發(fā)展等領域工作的從業(yè)人員以及農村新增勞動力，采取農學結合、送教下鄉(xiāng)的教育模式開展農民中等職業(yè)教育，每年招生穩(wěn)定在5000名左右，省財政安排1200元/人經費補助。五是創(chuàng)新培養(yǎng)農業(yè)后繼者。近年來，就讀涉農專業(yè)人數(shù)大幅萎縮，農科類畢業(yè)生“跳農門”現(xiàn)象較為普遍，農業(yè)職業(yè)教育存在“去農、離農、輕農”現(xiàn)象。為解決這些問題，我省張家港、太倉、常熟等地采取“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托有關農業(yè)院校為農村基層培養(yǎng)愛農、懂農、務農的新型職業(yè)農民，財政全額補貼學費，創(chuàng)新培養(yǎng)農業(yè)后繼者。

    三、營造新型職業(yè)農民健康發(fā)展的政策環(huán)境。針對目前專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體普遍存在土地流轉難、融資貸款難、設施配套難等現(xiàn)實問題，我省在資金扶持、稅費減免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型職業(yè)農民健康發(fā)展。一是扶持新型農業(yè)經營主體。設立支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的專項引導資金，實施一批扶持項目，有效激發(fā)、催生了新型職業(yè)農民的發(fā)展壯大。2014年省財政專項扶持農民專業(yè)合作社資金2.2億元，專項扶持農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金2.4億元，新增專項扶持示范家庭農場發(fā)展資金1000萬元。二是加大金融扶持力度。讓社會資本參與農村金融組織建設，建立580家農村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貸款余額1100個億，占全國的1/8，支持7萬多農戶和新型農業(yè)經營主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等四家涉農金融機構要求以縣為單位，對新型農業(yè)經營主體對口支持幫扶。三是完善土地流轉政策。調整農村土地適度規(guī)模流轉補貼政策，重點補助新型農業(yè)經營主體經營參與度高的100-300畝的土地規(guī)模流轉，讓農村土地有序流向以職業(yè)農民為主體的新型農業(yè)經營主體。目前，全省專業(yè)大戶和家庭農場經營土地1308萬畝，占土地集中型規(guī)模經營的63.5%。

    以農民為主體的農業(yè)現(xiàn)代化，是一個伴隨職業(yè)農民素質逐步提升的變化過程。培育職業(yè)農民，要按照市場經濟勞動分工原理，促使農民分流，逐步讓廣大農民解放出來，一部分進城務工，一部分留鄉(xiāng)務農，并把留鄉(xiāng)務農的普通農民培育成職業(yè)農民，讓他們掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，運用現(xiàn)代經營理念去經營農業(yè)、管理家庭農場，既依靠他們實現(xiàn)國家糧食安全，又幫助他們實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長，最終使農民成為體面的職業(yè)。這是一項工程浩繁的艱巨任務，也是我們的使命所在。