糧食法就法律地位而言 并未上升到“法治”高度

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    從發(fā)出動(dòng)議到公布草案、再到征求意見已經(jīng)10年有余的《糧食法》，有望在十八屆四中全會(huì)后提速立法進(jìn)程。

    近日，國家糧食局召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，提出要全面推進(jìn)依法治糧，加快法治糧食建設(shè)，積極推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，著力提升糧食流通法治化水平。

    事實(shí)上，在國內(nèi)糧食領(lǐng)域，尚無一部完整的法律進(jìn)行約束，現(xiàn)行糧食管理是依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》而進(jìn)行，就法律地位而言，并未上升到“法治”高度。

    “現(xiàn)行糧食管理還處于分散執(zhí)法狀態(tài)，而《糧食法》出臺(tái)將有助各級糧食行政管理部門更加集中執(zhí)法權(quán)力。”一位地方糧食系統(tǒng)人士說道，“這將使 依法治糧 有更加明確的責(zé)任人和工作目標(biāo)”。

    《糧食法》尚未出臺(tái)

    2012年2月21日，國務(wù)院法制辦公布《糧食法(征求意見稿)》，向社會(huì)各界征求意見。但目前《糧食法》還是沒有出臺(tái)。

    今年全國“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)30余名全國人大代表聯(lián)名提交了一份加快制定《糧食法》的議案。

    議案指出，糧食安全是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的重大戰(zhàn)略問題。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序，確保糧食安全，必須進(jìn)一步加快《糧食法》的制定進(jìn)程。

    《糧食法(征求意見稿)》針對市場配置糧食資源、糧食生產(chǎn)保障、糧食流通保障、糧食質(zhì)量安全保障、糧食調(diào)控與儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展等幾大方面都作出了法律規(guī)定，然而，由于對若干爭議較大的議題征求意見稿尚無明確界定。

    “按照征求意見稿，糧食儲(chǔ)備企業(yè)不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動(dòng)，就這一條而言，利益牽扯巨大，各種聲音也很多。”上述糧食系統(tǒng)人士說道。

    今年全國 “兩會(huì)”后，《糧食法》立法工作明顯提速。在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中，制定糧食法被列入了今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃，今年6月中旬，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒帶隊(duì)赴江蘇進(jìn)行糧食法立法調(diào)研。據(jù)了解，這是對糧食主產(chǎn)區(qū)的一次調(diào)研，而根據(jù)《糧食法》立法設(shè)計(jì)，保障糧食供給能力、調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者的積極性、以及分清產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)任，都是意欲涵蓋的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

    糧食流通法治化

    按照十八屆四中全會(huì)的部署，糧食管理也將進(jìn)入更加法治化的通道。

    國家糧食局黨組擴(kuò)大會(huì)議提出，要全面推進(jìn)依法治糧的實(shí)施意見和工作方案、推進(jìn)法治糧食建設(shè)，全面提升糧食流通法治化水平。

    事實(shí)上，糧食管理法治化涉及到多社會(huì)角色的管理。對于糧食生產(chǎn)者而言，《糧食法》有助于防止耕地“非糧化”、通過糧食優(yōu)勢功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)刺激糧食生產(chǎn)者的積極性；對于糧食經(jīng)營者而言，有望通過《糧食法》獲得糧倉建設(shè)、糧食加工能力建設(shè)、收購資金金融扶持的法律依據(jù)等。

    據(jù)了解，下一步國家糧食局將全面落實(shí)依法行政，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開，著力營造糧食經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營環(huán)境。加強(qiáng)糧食行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加快建立糧食經(jīng)營者信用信息平臺(tái)，依法查處違反國家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費(fèi)者利益、損害國家利益的涉糧案件。