談工程項目的前期策劃

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摘 要： 工程項目的前期策劃工作，包括項目的構(gòu)思、情況調(diào)查、問題定義、提出目標因素、建立目標系統(tǒng)、目標系統(tǒng)優(yōu)化、項目定義、項目建議書、可行性研究、項目決策等。項目的前期策劃是項目的孕育階段，對項目的整個生命期，甚至對整個上層系統(tǒng)有決定性的影響，所以項目管理者，特別是上層管理者(決策者)對這個階段的工作應(yīng)有足夠的重視。項目前期策劃主要從上層系統(tǒng)(國家、地方 、企業(yè)) 的角度出發(fā)，所以必須對上層系統(tǒng)的問題、戰(zhàn)略和大環(huán)境作全面的和足夠的調(diào)查研究。在項目前期策劃過程中不要過早地提出解決問題的方案，特別是項目的技術(shù)方案。

 (案例1)長江三峽工程大事記
　　長江是中國第一大河，全長6300公里，流域面積180萬平方公里，多年平均徑流量約960 0億立方米，河流長度和多年平均徑流均居世界第三位。
　　1918年，孫中山先生在《建國方略--實業(yè)計劃》中對長江提出 改良北上游一段 方 案。從此，三峽工程這個現(xiàn)代水利之夢開始在中國人的心中縈繞。
　　三十年代，國民黨政府組織水利專家對三峽水力進行考察與研究，提出了《揚子江上游 水力發(fā)電勘測報告》。
　　1944年，美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局總設(shè)計工程師、世界著名高壩專家薩凡奇博士兩度應(yīng)邀赴三 峽現(xiàn)場勘測，編寫出著名《揚子江三峽計劃初步報告》，對壩址選擇、樞紐布置、電站裝機 、水庫蓄水能航、工程預算等均有詳細計劃。
　　1950年，長江水利委員會成立，著手對長江實施綜合治理。
　　1958年，中共中央首次對三峽工程作出正式?jīng)Q議--《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長 江流域規(guī)劃的意見》。
　　1970年，長江葛洲壩工程批準興建。
　　1984年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展三峽工程籌備工作的通知》，決定成立三 峽工程開發(fā)總公司籌建處，負責工程籌建。
　　1985年，全國政協(xié)六屆三次會議期間，167位委員建議三峽工程不要倉促上馬。
　　1986年，全國412位專家和21位特邀顧問分成14個專題論證專家組參與世界水利史上規(guī) 模最為宏大的論證工作。
　　1992年七屆全國人大五次會議通過《關(guān)于興建三峽工程的決議》。
　　1994年12月14日，三峽工程正式動工。
　　--20世紀末人類開發(fā)和利用水利資源的一項宏大工程已經(jīng)實施，它的構(gòu)想已有70多年 的歷史，所投入的勘探工作最之大、從事的地質(zhì)科技隊伍之廣、參與的國內(nèi)外專家之多、對 前期研究之深為世界所罕見。
    (案例2)國家大劇院大事記
　　1958年，周恩來總理提出建設(shè)國家大劇院，由于受當時經(jīng)濟條件所限制，這一工程未能 實施。
　　70年代末，文化部曾重提興建一事，仍未實現(xiàn)。
　　1990年，文化部再次提出興建國家大劇院，并成立籌建辦公室。
　　1997年10月，中央決定在人民大會堂西側(cè)空地盡快興建國家大劇院。
1998年1月8日，中央決定成立國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導小組和國家大劇院業(yè)主委員會。確定 建設(shè)規(guī)模12萬平方米，建設(shè)內(nèi)容設(shè)計方案采取邀請方式為主進行國際招標，用4年左右時間 建成。估算，國家大劇院約需投資25．5億元，外匯額度1億美元，其來源由政府撥款。

　　國家大劇院工程建設(shè)分為三個階段：第一個階段確定設(shè)計方案和進行設(shè)計、監(jiān)理、施工 、設(shè)備招標，約一年時間：第二階段施工，約一年半時間；第三階段進行裝修、設(shè)備安裝及 調(diào)度、室外工程，約一年半時間。
　　國家大劇院設(shè)計方案評委會人員共11人，主席為清華大學教授、兩院士吳良鏞，委員包 括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、鏡堂、潘祖堯7位內(nèi)地及香港建筑規(guī)劃名師和阿瑟?埃里克森 、蘆原義信、里卡杜?鮑菲爾3位國外著名建筑師。
　　1998年4月，公開進行建筑設(shè)計國際招標。共收到69個方案，國內(nèi)32個(包括香港特別行 政區(qū))，國外37個。
　　在此后一年零4個月時間里經(jīng)過兩輪競賽三次修改，多次評選和論證，最后選中法國人 保羅?安德魯?shù)姆桨浮?br /> 　　2000年4月，工程動工。
　　2000年7月，大劇院停工待命，征求修改意見。
長江三峽工程漫長的論證過程、北京國家大劇院頗具爭議的方案調(diào)整等案例，都為從事 項目管理的工作者們強調(diào)了工程項目前期策劃的重要性。

古人云： 兵無謀不戰(zhàn)，謀當?shù)子谏?，其中 謀 乃指的是籌劃、運籌。而在工程項 目管理中 謀 往往放在前期策劃過程中。工程項目的確立是一個極其復雜的、同時又是十 分重要的過程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統(tǒng)(如國家、地方、企業(yè))，從全局和戰(zhàn) 略的角度出發(fā)的，這個階段主要是上層管理者的工作，但這里面又有許多項目管理工作。為 取得成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任 務(wù)是尋找并確立項目目標、定義項目，并對項目進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟論證，使整個項目建立 在可靠的、堅實的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上。