農(nóng)村金融制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革支撐

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    四川作為農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革的重要講話精神，以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，在全面深化農(nóng)村改革方面進行了積極探索。

    一、放活土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新

    土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。1978年開啟的第一輪農(nóng)村改革，實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，強化了農(nóng)民權(quán)利，解決了生產(chǎn)積極性的問題。但在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營30多年后的今天，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系亟須進一步調(diào)整。

    問題倒逼改革。從四川發(fā)展的實際來看，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出幾乎到了極限，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式來聚集資金、技術(shù)、裝備等生產(chǎn)要素。城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”、“怎么種地”的問題越來越凸顯，亟須新的經(jīng)營主體彌補家庭經(jīng)營的局限。小塊分散的土地經(jīng)營發(fā)展到今天，農(nóng)民經(jīng)營性增收的空間已經(jīng)不大，亟須盤活農(nóng)村資產(chǎn)、拓展增收渠道。市場經(jīng)濟和對外開放發(fā)展到今天，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無力應(yīng)對國際市場競爭，亟須靠現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)競爭力。當(dāng)前階段我們必須要通過新一輪的農(nóng)村改革，消除體制機制弊端，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

    抓住牛鼻子。1978年開始的農(nóng)村改革，與雜交種子大面積推廣相結(jié)合，一舉解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題，為“總體小康”打下了堅實基礎(chǔ)；這一輪農(nóng)村改革，既要解決農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和高效利用的問題，又要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步的要求，為“全面小康”提供重要保障。習(xí)近平總書記指出，我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。放活土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地制度的一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的核心所在。實踐中，我們把放活土地經(jīng)營權(quán)作為改革的突破口，有利于推動土地適度規(guī)模集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。因此，在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村改革中，抓住“土地”這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，就能夠帶動農(nóng)村其他改革攻堅突破、整體推進。

    勇于闖新路。四川新一輪農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點是糧食規(guī)?；a(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

    二、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)

    開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證明確權(quán)屬關(guān)系，是推進新一輪農(nóng)村改革的前提。作為全國三個試點省份之一，四川今年在全省所有縣（市、區(qū)）開展土地確權(quán)頒證。推廣“多權(quán)同確”的做法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，盡快完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，積極探索開展小型水利設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

    確權(quán)工作關(guān)系群眾切身利益，要依靠群眾自主協(xié)商解決問題。在確權(quán)頒證過程中，有的地方認(rèn)為沒有必要實測，建議直接沿用第二輪承包的土地面積；有的提出“確地”好還是“確股”好、實測土地面積增加怎么處理等問題，通過自主協(xié)商，這些都得到了圓滿解決。

    在確權(quán)基礎(chǔ)上推進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，是這輪農(nóng)村改革的新探索。四川選擇部分縣（市、區(qū)），分類探索保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定，深入研究賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革，按中央部署開展試點工作。同時，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式，以改革盤活村集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民通過壯大集體經(jīng)濟增收致富。

    三、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是深化農(nóng)村改革的方向

    明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，就為土地流轉(zhuǎn)提供了可能。所謂土地流轉(zhuǎn)，實際上流轉(zhuǎn)的只是農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，讓出的是一定期限內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)所能獲得的預(yù)期收益，其目的就是為了解決土地分散、勞動生產(chǎn)率低的問題。

    堅持因地制宜開展土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，主要有租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等四種方式，采取什么流轉(zhuǎn)方式，必須從實際出發(fā)，不搞一刀切。從四川實踐看，80%采用的是租賃、轉(zhuǎn)包的方式，而無論采取哪種方式流轉(zhuǎn)，都不能動搖農(nóng)戶的土地承包權(quán)；而且要更加重視維護農(nóng)民利益，引導(dǎo)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，避免“一租了之”；要堅持以農(nóng)為主、適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)地不能搞“非農(nóng)化”，不能隨意改變土地用途。

    黨委政府要做好引導(dǎo)、支持、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)工作。引導(dǎo)，就是宣傳黨的政策，讓農(nóng)民知道自己的權(quán)益。支持，就是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。規(guī)范，就是完善流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。監(jiān)管，就是加大土地用途等執(zhí)法監(jiān)督。服務(wù)，重點是統(tǒng)籌建立完善流轉(zhuǎn)平臺。

    四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵

    放活土地經(jīng)營權(quán)，目的就是培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新的機制。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

    在實踐中選擇什么樣的經(jīng)營主體，同樣要走多樣化的路子，不能整齊劃一。目前，四川各地探索發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)四種類型。專業(yè)大戶發(fā)展空間仍然很大，需要繼續(xù)支持發(fā)展。合作經(jīng)營對組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接，效果最好，需要加大支持力度，但要解決好“空殼社”、運行不規(guī)范、專業(yè)經(jīng)營人才缺乏等問題。家庭農(nóng)場是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，尤其適宜在四川這樣山地、丘陵面積廣的省份推行，要研究出臺家庭農(nóng)場的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，納入支農(nóng)政策扶持范圍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既壯大產(chǎn)業(yè)又帶動農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面延伸。

    發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必然要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。四川各地創(chuàng)造出了不少典型的經(jīng)營模式，比如有合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶、合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地、大園區(qū)+小業(yè)主以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等等。各種經(jīng)營模式創(chuàng)新，歸根到底就是把千家萬戶組織起來，對接千變?nèi)f化的大市場，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中更多受益。因此，我們提出把農(nóng)民是否受益、受益多少作為重要的衡量指標(biāo)，推行保護價收購、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益；推行利潤返還、收益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益；推行股份制、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益。

    五、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是深化農(nóng)村改革的保障

    隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增多，需要構(gòu)建起與之相適應(yīng)的多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專業(yè)分工、協(xié)作配套問題。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)兼有經(jīng)營性和公益性，因此既要更好地發(fā)揮政府作用，又要充分調(diào)動社會力量。

    構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，當(dāng)前工作重點有三個。一是提升農(nóng)業(yè)機械運用水平，二是推進農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，三是建立和完善新型農(nóng)資供應(yīng)體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，鼓勵高校院所科技人員以科技成果作價入股、兼職兼薪創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題，滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防疫等現(xiàn)實需求。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，要積極培育新型流通主體，加快建立形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)，辦好各種博覽會、展銷會，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險體系，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力差，特別是推進大規(guī)模生產(chǎn)后風(fēng)險更大，解決這個問題，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系，引導(dǎo)和支持保險業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村縱深發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，將信息化要素注入農(nóng)業(yè)，在較短的時間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大變革，從發(fā)展趨勢看，要著眼長遠推進信息化與農(nóng)業(yè)的全面融合，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，推進耕地質(zhì)量管理、肥水藥精準(zhǔn)實施、溫室環(huán)境監(jiān)控、疫病診斷與輔助決策等。

    六、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革的支撐

    建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開金融的支持。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題是，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融機構(gòu)少，抵押擔(dān)保物匱乏、貸款成本高。推進農(nóng)村金融改革，必須要建立商業(yè)金融、合作金融、政策性金融“三位一體”的功能互補、相互協(xié)作、適度競爭的金融組織體系。

    強化各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。要落實中央“保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例。完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，支持金融機構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點，大力推進金融下鄉(xiāng)。

    支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要大力支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。按照“社員制、封閉性”原則，積極開展農(nóng)民資金互助社試點，探索農(nóng)村合作金融發(fā)展新路子。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。

    探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點。要深入推進土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機制，完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制。逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍，支持農(nóng)村多種渠道融資。

    同時，要改革財政涉農(nóng)資金使用辦法。以縣為主體統(tǒng)籌安排，堅持“渠道不變、用途不亂”，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)商機制，鼓勵開展成立縣農(nóng)業(yè)投資公司的探索。推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點，扶貧資金更要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要求，更直接地用于貧困村、用于貧困群眾。

相關(guān)閱讀:

• 深度破解農(nóng)村金融“失血” 強力激活萬億“沉睡”資源 2014年05月07日
• 2012-2016年中國農(nóng)村金融體系市場調(diào)研與戰(zhàn)略咨詢研究報告 2012年03月12日
• 2012-2016年中國農(nóng)村金融體系市場行情動態(tài)與未來前景研究報告 2012年02月06日
• 2011-2015年中國農(nóng)村金融體系市場評估與行業(yè)前景預(yù)測報告 2011年07月04日