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軌道上的京津冀:6年交通投資1.5萬億元
京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布后,外界期待的細(xì)則也進(jìn)入最后沖刺階段。據(jù)直接參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編寫的專家向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露,京津冀交通一體化規(guī)劃已制定完成,只待公布。自去年京津冀交通一體化相對“高歌猛進(jìn)”后,交通一體化的美好愿景正在慢慢鋪開:一卡在手,游遍京津冀;北京地鐵或進(jìn)入燕郊;津保鐵路預(yù)計(jì)年底通車;京津冀的交通互聯(lián)將不再是彼此相望,而這背后,則是真金白銀的投入。據(jù)上述參與規(guī)劃編制的專家透露,目前京津冀三地的總投資規(guī)模要大于規(guī)劃,規(guī)劃中的項(xiàng)目重點(diǎn)是斷頭路和軌道交通。據(jù)多位專家測算,從今年至2020年的六年間,京津冀三地交通方面的投資預(yù)計(jì)在1.5萬億元左右。而在這超萬億投資中,引入社會(huì)資本也是京津冀三地正在嘗試的路徑??梢灶A(yù)見的是,隨著京津冀交通一體化推進(jìn),河北受益最明顯,北京功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更便捷進(jìn)入環(huán)京津地區(qū)。相距京津較遠(yuǎn)的石家莊,或受其直接輻射較小,但更便利的交通區(qū)位,讓它也有了更多想象空間。打造“軌道上的京津冀”“最迫切的是(打通)斷頭路。”黎西(化名)說。他直接參與了京津冀交通一體化規(guī)劃的編寫工作,表示目前該規(guī)劃已制定好,但具體公布時(shí)間尚不明確。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,河北和京津之間有18條 “斷頭路”、24條“瓶頸路”,多達(dá)1100公里,這約是北京開車到石家莊來回兩趟的距離。打通這些“梗阻”,是京津冀交通一體化背景下的重要任務(wù)。而河北將享受到打通斷頭路及瓶頸路的“舒暢”。
去年12月末,3條斷頭路及瓶頸路段被打通,即國道111線、京昆高速公路第二通道、京港澳高速公路路段擴(kuò)容。國道111線南大梁隧道項(xiàng)目是首個(gè)京津冀交通一體化項(xiàng)目,在承德境內(nèi)實(shí)施。承德市交通運(yùn)輸局工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),這一線路的打通,使得豐寧縣至北京天安門由4.5小時(shí)縮短為2小時(shí),有助加強(qiáng)承德生態(tài)產(chǎn)品對京輸送。而京港澳高速公路作為河北最重要的一條縱向高速大通道,其擴(kuò)容對河北而言,不亞于一條“黃金大動(dòng)脈”。這一公路緊鄰河北的部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流基地,帶來運(yùn)輸效率提高、產(chǎn)業(yè)改造升級等直接作用。京昆高速公路淶水至北京段由京冀共建,長約 75公里。該公路貫通后,北京與石家莊間的第二高速通道全線打通,北京去往石家莊除走京港澳高速外,有了更多選擇余地。河北省交通運(yùn)輸廳廳長高金浩曾表示,到2020年,“斷頭路”、“瓶頸路”在河北將基本結(jié)束,一張四通八達(dá)、連接北京和天津的公路網(wǎng)逐步形成。黎西透露,2020年要打通京津冀間的斷頭路,應(yīng)該沒有問題,因不屬于大干線,多是邊界的一小段,打通就可以,而投資也不會(huì)特別的大,不是投資重點(diǎn)。軌道交通才是三地交通一體化投資重點(diǎn)。
據(jù)黎西介紹,已制定的京津冀交通一體化規(guī)劃中,打造“軌道上的京津冀”,毫無疑問是一個(gè)明確的重點(diǎn)。而這一建設(shè)時(shí)間并不局限在2020年,還包括2030年,“規(guī)劃中構(gòu)想的是非常完善的軌道交通網(wǎng),這是一個(gè)中長期目標(biāo),是未來發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。具體線路的建設(shè)時(shí)間,要根據(jù)每條線路的客流需求來建設(shè)推行。”黎西表示,軌道交通“網(wǎng)絡(luò)密集、服務(wù)高效”是規(guī)劃的具體內(nèi)容。他透露,客運(yùn)專線、市郊鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等是軌道交通的主要組成部分。按照黎西的說法,客運(yùn)專線在京津冀區(qū)域內(nèi)相對比較完善,包括預(yù)計(jì)年底通車的津保鐵路,已開工的京沈鐵路(經(jīng)過承德)等。“近期應(yīng)該是按照規(guī)劃,在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn),就可以在比較短的時(shí)間,在2020年前,形成比較完善的客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò),河北13個(gè)市全覆蓋。”因客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)比較完善,黎西認(rèn)為城際鐵路的建設(shè)相對不那么迫切,但市郊鐵路,尤其是北京軌道交通往外延伸的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,迫切性比較強(qiáng),“北京中心城區(qū)和周邊衛(wèi)星城有比較強(qiáng)的交通需求,需要市郊鐵路來滿足。”此外,黎西透露,北京中心城區(qū)的城市軌道交通可能是進(jìn)一步加密、完善,天津和石家莊重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部副部長馮正霖的說法,京津冀交通一體化的實(shí)施項(xiàng)目清單包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道和綜合樞紐等領(lǐng)域。6年1.5萬億自去年2月末提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來,交通一直是先行狀態(tài),在協(xié)同發(fā)展須先交通一體化的論調(diào)下,謀求京津冀交通互聯(lián)互通,是國家和京津冀三地一直在推進(jìn)的工作。實(shí)現(xiàn)交通一體化的美好愿景,需要投入真金白銀。黎西表示,因京津冀交通一體化規(guī)劃尚未公布,目前還不便透露具體投資總額,但相比京津冀三地相加的投資,“毫無疑問是更小一些。”因?yàn)橐?guī)劃里面納入的建設(shè)項(xiàng)目,是對京津冀整個(gè)區(qū)域發(fā)展有比較大意義,或跨省市需要三地進(jìn)行協(xié)調(diào)的項(xiàng)目,比如三地間的斷頭路,但農(nóng)村公路、地方性公路等屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目,多不在規(guī)劃的項(xiàng)目中,但可能會(huì)在京津冀三地各自的建設(shè)規(guī)劃中。這樣,京津冀三地總體交通投資范圍和規(guī)模,會(huì)比京津冀交通一體化規(guī)劃所涉及的大。
去年,河北省交通方面投資900多億元,北京700億元,天津600多億元,共約2300億元,相當(dāng)于3個(gè)北京新機(jī)場投資。另據(jù)中國擬在建項(xiàng)目網(wǎng)的信息顯示,京津冀交通一體化中,鐵路、高速公路、航空、港口四大領(lǐng)域已規(guī)劃投資預(yù)計(jì)超過4000億元。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀認(rèn)為,由于沒有看到京津冀交通投資的具體項(xiàng)目計(jì)劃,投資情況要明確較難,每年投資2300億元“可能還是偏大一些”。他說,京津冀交通一體化主要是連接問題,大的干線基本有了,現(xiàn)在的京保石、京津、京唐秦三大軸線建設(shè)投資大一些,其他主要是斷頭路問題,每年可能有上千億元的投資規(guī)模。陳耀同時(shí)認(rèn)為,今年的投資規(guī)模比去年可能會(huì)大點(diǎn),因?yàn)?015年至 2017年,這三年交通一體化要取得突破性進(jìn)展,投資主要在這三年,以后會(huì)少一些。他估計(jì)這三年每年投資2000多億元,2018年到2020年,每年也就差不多千億元,也可能會(huì)多一些。
這其中的一個(gè)因素是,交通建設(shè)往后,按照投資系數(shù)來說,成本會(huì)越來越高,投入也就適當(dāng)提高些。“生產(chǎn)要素的價(jià)格在上漲,勞動(dòng)力價(jià)格和原材料價(jià)格上漲,對后幾年投資成本提高影響顯著。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞持認(rèn)同態(tài)度。不過他估算每年2300億元,6年(2015年至2020年)近1.4萬億元的投資規(guī)模可能還算“下限”,“1.5萬億元還是可以的。”牛鳳瑞認(rèn)為,京津冀總體還處于發(fā)展階段,城市化、現(xiàn)代化還沒完成,交通設(shè)施也有滯后,“現(xiàn)在要穩(wěn)增長,有這個(gè)建設(shè)能力,應(yīng)該加快交通建設(shè)。”在陳耀看來,總投入中河北的投入會(huì)多一些,可能占總量的四五成,其次是北京,最后是天津。去年11月,河北省常務(wù)副省長楊崇勇透露,京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元,組建京津冀軌道交通投資公司。黎西表示,這一公司可能會(huì)在發(fā)展中進(jìn)一步完善,而引入社會(huì)資本參與京津冀交通一體化建設(shè),是一個(gè)方向,方式有很多種。黎西認(rèn)為,京津冀交通一體化建設(shè)中應(yīng)遵循“誰受益,誰投資”的原則,但受益如何界定仍是個(gè)問題。“單純的各自負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)投資,并不一定準(zhǔn)確。”他說,如何分擔(dān)投資,京津冀三地利益方會(huì)不斷協(xié)商博弈。
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