軌道上的京津冀：6年交通投資1.5萬(wàn)億元

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　　京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布后，外界期待的細(xì)則也進(jìn)入最后沖刺階段。據(jù)直接參與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編寫(xiě)的專(zhuān)家向經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)透露，京津冀交通一體化規(guī)劃已制定完成，只待公布。自去年京津冀交通一體化相對(duì)“高歌猛進(jìn)”后，交通一體化的美好愿景正在慢慢鋪開(kāi)：一卡在手，游遍京津冀;北京地鐵或進(jìn)入燕郊;津保鐵路預(yù)計(jì)年底通車(chē);京津冀的交通互聯(lián)將不再是彼此相望，而這背后，則是真金白銀的投入。據(jù)上述參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家透露，目前京津冀三地的總投資規(guī)模要大于規(guī)劃，規(guī)劃中的項(xiàng)目重點(diǎn)是斷頭路和軌道交通。據(jù)多位專(zhuān)家測(cè)算，從今年至2020年的六年間，京津冀三地交通方面的投資預(yù)計(jì)在1.5萬(wàn)億元左右。而在這超萬(wàn)億投資中，引入社會(huì)資本也是京津冀三地正在嘗試的路徑?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著京津冀交通一體化推進(jìn)，河北受益最明顯，北京功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更便捷進(jìn)入環(huán)京津地區(qū)。相距京津較遠(yuǎn)的石家莊，或受其直接輻射較小，但更便利的交通區(qū)位，讓它也有了更多想象空間。打造“軌道上的京津冀”“最迫切的是(打通)斷頭路。”黎西(化名)說(shuō)。他直接參與了京津冀交通一體化規(guī)劃的編寫(xiě)工作，表示目前該規(guī)劃已制定好，但具體公布時(shí)間尚不明確。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北和京津之間有18條 “斷頭路”、24條“瓶頸路”，多達(dá)1100公里，這約是北京開(kāi)車(chē)到石家莊來(lái)回兩趟的距離。打通這些“梗阻”，是京津冀交通一體化背景下的重要任務(wù)。而河北將享受到打通斷頭路及瓶頸路的“舒暢”。

　　去年12月末，3條斷頭路及瓶頸路段被打通，即國(guó)道111線(xiàn)、京昆高速公路第二通道、京港澳高速公路路段擴(kuò)容。國(guó)道111線(xiàn)南大梁隧道項(xiàng)目是首個(gè)京津冀交通一體化項(xiàng)目，在承德境內(nèi)實(shí)施。承德市交通運(yùn)輸局工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，這一線(xiàn)路的打通，使得豐寧縣至北京天安門(mén)由4.5小時(shí)縮短為2小時(shí)，有助加強(qiáng)承德生態(tài)產(chǎn)品對(duì)京輸送。而京港澳高速公路作為河北最重要的一條縱向高速大通道，其擴(kuò)容對(duì)河北而言，不亞于一條“黃金大動(dòng)脈”。這一公路緊鄰河北的部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流基地，帶來(lái)運(yùn)輸效率提高、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等直接作用。京昆高速公路淶水至北京段由京冀共建，長(zhǎng)約 75公里。該公路貫通后，北京與石家莊間的第二高速通道全線(xiàn)打通，北京去往石家莊除走京港澳高速外，有了更多選擇余地。河北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)高金浩曾表示，到2020年，“斷頭路”、“瓶頸路”在河北將基本結(jié)束，一張四通八達(dá)、連接北京和天津的公路網(wǎng)逐步形成。黎西透露，2020年要打通京津冀間的斷頭路，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，因不屬于大干線(xiàn)，多是邊界的一小段，打通就可以，而投資也不會(huì)特別的大，不是投資重點(diǎn)。軌道交通才是三地交通一體化投資重點(diǎn)。

　　據(jù)黎西介紹，已制定的京津冀交通一體化規(guī)劃中，打造“軌道上的京津冀”，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)明確的重點(diǎn)。而這一建設(shè)時(shí)間并不局限在2020年，還包括2030年，“規(guī)劃中構(gòu)想的是非常完善的軌道交通網(wǎng)，這是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。具體線(xiàn)路的建設(shè)時(shí)間，要根據(jù)每條線(xiàn)路的客流需求來(lái)建設(shè)推行。”黎西表示，軌道交通“網(wǎng)絡(luò)密集、服務(wù)高效”是規(guī)劃的具體內(nèi)容。他透露，客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、市郊鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等是軌道交通的主要組成部分。按照黎西的說(shuō)法，客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)在京津冀區(qū)域內(nèi)相對(duì)比較完善，包括預(yù)計(jì)年底通車(chē)的津保鐵路，已開(kāi)工的京沈鐵路(經(jīng)過(guò)承德)等。“近期應(yīng)該是按照規(guī)劃，在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，就可以在比較短的時(shí)間，在2020年前，形成比較完善的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，河北13個(gè)市全覆蓋。”因客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)比較完善，黎西認(rèn)為城際鐵路的建設(shè)相對(duì)不那么迫切，但市郊鐵路，尤其是北京軌道交通往外延伸的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，迫切性比較強(qiáng)，“北京中心城區(qū)和周邊衛(wèi)星城有比較強(qiáng)的交通需求，需要市郊鐵路來(lái)滿(mǎn)足。”此外，黎西透露，北京中心城區(qū)的城市軌道交通可能是進(jìn)一步加密、完善，天津和石家莊重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖的說(shuō)法，京津冀交通一體化的實(shí)施項(xiàng)目清單包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道和綜合樞紐等領(lǐng)域。6年1.5萬(wàn)億自去年2月末提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，交通一直是先行狀態(tài)，在協(xié)同發(fā)展須先交通一體化的論調(diào)下，謀求京津冀交通互聯(lián)互通，是國(guó)家和京津冀三地一直在推進(jìn)的工作。實(shí)現(xiàn)交通一體化的美好愿景，需要投入真金白銀。黎西表示，因京津冀交通一體化規(guī)劃尚未公布，目前還不便透露具體投資總額，但相比京津冀三地相加的投資，“毫無(wú)疑問(wèn)是更小一些。”因?yàn)橐?guī)劃里面納入的建設(shè)項(xiàng)目，是對(duì)京津冀整個(gè)區(qū)域發(fā)展有比較大意義，或跨省市需要三地進(jìn)行協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，比如三地間的斷頭路，但農(nóng)村公路、地方性公路等屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目，多不在規(guī)劃的項(xiàng)目中，但可能會(huì)在京津冀三地各自的建設(shè)規(guī)劃中。這樣，京津冀三地總體交通投資范圍和規(guī)模，會(huì)比京津冀交通一體化規(guī)劃所涉及的大。

　　去年，河北省交通方面投資900多億元，北京700億元，天津600多億元，共約2300億元，相當(dāng)于3個(gè)北京新機(jī)場(chǎng)投資。另?yè)?jù)中國(guó)擬在建項(xiàng)目網(wǎng)的信息顯示，京津冀交通一體化中，鐵路、高速公路、航空、港口四大領(lǐng)域已規(guī)劃投資預(yù)計(jì)超過(guò)4000億元。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，由于沒(méi)有看到京津冀交通投資的具體項(xiàng)目計(jì)劃，投資情況要明確較難，每年投資2300億元“可能還是偏大一些”。他說(shuō)，京津冀交通一體化主要是連接問(wèn)題，大的干線(xiàn)基本有了，現(xiàn)在的京保石、京津、京唐秦三大軸線(xiàn)建設(shè)投資大一些，其他主要是斷頭路問(wèn)題，每年可能有上千億元的投資規(guī)模。陳耀同時(shí)認(rèn)為，今年的投資規(guī)模比去年可能會(huì)大點(diǎn)，因?yàn)?015年至 2017年，這三年交通一體化要取得突破性進(jìn)展，投資主要在這三年，以后會(huì)少一些。他估計(jì)這三年每年投資2000多億元，2018年到2020年，每年也就差不多千億元，也可能會(huì)多一些。

　　這其中的一個(gè)因素是，交通建設(shè)往后，按照投資系數(shù)來(lái)說(shuō)，成本會(huì)越來(lái)越高，投入也就適當(dāng)提高些。“生產(chǎn)要素的價(jià)格在上漲，勞動(dòng)力價(jià)格和原材料價(jià)格上漲，對(duì)后幾年投資成本提高影響顯著。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞持認(rèn)同態(tài)度。不過(guò)他估算每年2300億元，6年(2015年至2020年)近1.4萬(wàn)億元的投資規(guī)?？赡苓€算“下限”，“1.5萬(wàn)億元還是可以的。”牛鳳瑞認(rèn)為，京津冀總體還處于發(fā)展階段，城市化、現(xiàn)代化還沒(méi)完成，交通設(shè)施也有滯后，“現(xiàn)在要穩(wěn)增長(zhǎng)，有這個(gè)建設(shè)能力，應(yīng)該加快交通建設(shè)。”在陳耀看來(lái)，總投入中河北的投入會(huì)多一些，可能占總量的四五成，其次是北京，最后是天津。去年11月，河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇透露，京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司。黎西表示，這一公司可能會(huì)在發(fā)展中進(jìn)一步完善，而引入社會(huì)資本參與京津冀交通一體化建設(shè)，是一個(gè)方向，方式有很多種。黎西認(rèn)為，京津冀交通一體化建設(shè)中應(yīng)遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，但受益如何界定仍是個(gè)問(wèn)題。“單純的各自負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)投資，并不一定準(zhǔn)確。”他說(shuō)，如何分擔(dān)投資，京津冀三地利益方會(huì)不斷協(xié)商博弈。