山西省住建廳關(guān)于全省打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包及建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理督查情況的通報(bào)（第686號(hào)）

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　晉建市函[2015]686號(hào)

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)、太原市管委：

　　根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2014年12月份各市建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況通報(bào)暨開(kāi)展第二次專項(xiàng)督查的通知》、《山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)及建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法督查工作的通知》要求，2015年1月至5月，我廳分三次對(duì)運(yùn)城市、臨汾市、晉中市以及全省11個(gè)市有關(guān)工作開(kāi)展情況、在建項(xiàng)目各方責(zé)任主體市場(chǎng)行為、建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、督查基本情況

　　(一)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法、打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為督查情況。檢查房屋建筑工程項(xiàng)目共計(jì)34項(xiàng)，其中設(shè)區(qū)市11項(xiàng)，縣(市、區(qū))23項(xiàng)。檢查內(nèi)容合計(jì)1705項(xiàng)，其中符合項(xiàng)1025、占比60.1%;不符合項(xiàng)676、占比39.9%;共下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)16份。

　　(二)建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理情況。此次督查的25個(gè)市、縣(區(qū))中，11市均按省廳要求開(kāi)展了相關(guān)工作，14個(gè)縣(區(qū))未制定建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理工程方案，受檢的28個(gè)房屋建筑工程項(xiàng)目均未按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款。大同市積極開(kāi)展建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理工作，排查發(fā)現(xiàn)洋河雅苑等8 個(gè)項(xiàng)目拖欠工程款約16523.66萬(wàn)元，其中拖欠農(nóng)民工工資4393.9萬(wàn)元。

　　從各市匯報(bào)情況看,各市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門(mén)均開(kāi)展了建筑市場(chǎng)監(jiān)管、打擊違法轉(zhuǎn)分包及建筑工程拖欠工程款專項(xiàng)治理工作，有部署、有行動(dòng)，部分企業(yè)也開(kāi)展了自查自糾，對(duì)不滿足要求的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行整改。但從抽檢項(xiàng)目檢查情況看，各市、縣工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)及工程款拖欠專項(xiàng)治理實(shí)施情況與省廳要求仍有差距，部分主體市場(chǎng)行為仍不規(guī)范，未履行基本建設(shè)程序、項(xiàng)目班子人員不到崗、拖欠工程款等問(wèn)題比較突出。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)

　　1.重形式輕實(shí)效。各市(縣、區(qū))打擊建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包違法分包行為進(jìn)展情況與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省廳的部署安排有差距,抽檢的項(xiàng)目多數(shù)存在違法施工、違法分包、項(xiàng)目主要管理人員不到崗履職等情況。部門(mén)縣(區(qū))僅轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)文件，沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展工作，存在重發(fā)文、輕檢查、走過(guò)程及對(duì)違法項(xiàng)目處罰不及時(shí)或處罰力度過(guò)輕的現(xiàn)象。

　　2.工作開(kāi)展不平衡。一是各市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)傳導(dǎo)力由市至縣呈逐級(jí)減弱，市級(jí)主管部門(mén)整治力度明顯高于縣(區(qū))，部分開(kāi)發(fā)區(qū)游離于監(jiān)管之外。二是部分市建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查權(quán)限通常被限于主城區(qū)，對(duì)縣(開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū))建筑市場(chǎng)工作開(kāi)展情況未進(jìn)行有效督導(dǎo)，縣(區(qū))建筑市場(chǎng)治理與省廳要求差距較大。

　　3.監(jiān)督執(zhí)法難度大。一是部分市建筑市場(chǎng)監(jiān)管由監(jiān)管科負(fù)責(zé)，部分市由監(jiān)管科與稽查辦共同負(fù)責(zé)，部分市由執(zhí)法稽查大隊(duì)具體負(fù)責(zé)。建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與執(zhí)法檢查實(shí)施機(jī)構(gòu)之間職能界定模糊，互相推諉。二是多數(shù)市、縣執(zhí)法檢查人員臨時(shí)拼湊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)違法違規(guī)行為辨識(shí)不清，打擊不力;三是劃區(qū)管理，監(jiān)管部門(mén)難有作為。有的市規(guī)定住建、規(guī)劃、土地等政府職能部門(mén)對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目牽頭整治，其他部門(mén)配合。因部門(mén)管理有側(cè)重，整治標(biāo)準(zhǔn)、力度各不同，建筑市場(chǎng)整治在同市不同區(qū)域成效也有明顯不同。

　　(二)建筑工程項(xiàng)目

　　1.建設(shè)單位。一是不執(zhí)行法定建設(shè)程序的現(xiàn)象依然存在，部分未辦理施工許可擅自組織施工，如運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公租房項(xiàng)目。有的項(xiàng)目存在先開(kāi)工，后補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)的不規(guī)范行為，如：長(zhǎng)治市檔案館項(xiàng)目。二是違規(guī)將單位工程肢解多個(gè)工程，違法發(fā)包給不同的施工單位，如臨汾商置地產(chǎn)有限公司將臨汾深國(guó)投商業(yè)中心(二期)工程項(xiàng)目的防水工程另行發(fā)包給陜西晴空防水材料工程有限公司。三是部分項(xiàng)目允許其他單位或個(gè)人借用其他單位名義承建工程項(xiàng)目，且不配合建設(shè)主管部門(mén)檢查，如運(yùn)城市錦佳.星河灣8#綜合樓項(xiàng)目。

　　2.施工單位。一是部分企業(yè)未執(zhí)行工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人不到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員多數(shù)不具備資格，如林州八建集團(tuán)有限公司承建的運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公租房項(xiàng)目3#項(xiàng)目;二是部分企業(yè)未按要求開(kāi)展自查自糾工作，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看不到企業(yè)巡查記錄和自查表，或自查報(bào)告無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)有效措施，企業(yè)自查流于形式，如中泛建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的忻州賓館片區(qū)改造項(xiàng)目。三是部分項(xiàng)目資料管理混亂，工程資料主管人員不簽字、代簽 、不標(biāo)注日期等問(wèn)題突出，工程資料與實(shí)際不同步。如中泛建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的忻州賓館片區(qū)改造項(xiàng)目。四是部分施工單位以包代管，違法分包。如河南省豫興建筑安裝有限公司承建的臨汾市上城國(guó)際紫譽(yù)藍(lán)項(xiàng)目。

　　3.監(jiān)理單位。部分項(xiàng)目總監(jiān)理工程師存在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況不了解、對(duì)過(guò)程管理不清楚、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作不關(guān)心、部分監(jiān)理日志不記錄、部分監(jiān)理資料丟失等突出問(wèn)題。如朔州市建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理的朔城區(qū)怡府佳園項(xiàng)目。

　　三、通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目和單位

　　根據(jù)督查要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)典型項(xiàng)目和單位及企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，并記不良行為一次。

　　1.太原市古交安居公寓4#、5#樓項(xiàng)目

　　施工單位：太原市建工集團(tuán)有限公司。

　　存在問(wèn)題：未能提供勞務(wù)分包合同、勞務(wù)費(fèi)用支付憑證及勞務(wù)負(fù)責(zé)人勞動(dòng)合同、社保等證明材料，涉嫌違法分包勞務(wù)作業(yè)。

　　2.大同市梧桐苑項(xiàng)目

　　建設(shè)單位：大同市東吳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

　　存在問(wèn)題：未辦理施工許可證擅自組織施工。

　　3.朔州市朔城區(qū)怡府佳園項(xiàng)目

　　施工單位：石家莊建設(shè)集團(tuán)有限公司。

　　存在問(wèn)題：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人未到崗履職，涉嫌將工程分包給不具備資格的個(gè)人組織施工。

　　監(jiān)理單位：朔州市建設(shè)監(jiān)理有限公司。

　　存在問(wèn)題：項(xiàng)目關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員配備不足，未對(duì)工程實(shí)施有效監(jiān)理。

　　4.忻州開(kāi)發(fā)區(qū)瑞興.錦繡華府項(xiàng)目

　　施工單位：陽(yáng)泉市建筑工程(集團(tuán))總公司。

　　存在問(wèn)題：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人未到崗履職，涉嫌將工程分包給不具備資格的個(gè)人組織施工。

　　5.晉中田森湯泉逸品住宅小區(qū)項(xiàng)目

　　建設(shè)單位：山西匯森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

　　存在問(wèn)題：未辦理施工許可證擅自組織施工，將部分工程發(fā)包給不具備資格的個(gè)人組織施工。

　　施工單位：四川綿陽(yáng)建設(shè)股份有限公司。

　　存在問(wèn)題：涉嫌將工程違法分包給不具備資格的個(gè)人組織施工。

　　監(jiān)理單位：四川正菱建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、北京希地環(huán)球工程建設(shè)顧問(wèn)有限公司。

　　存在問(wèn)題：涉嫌將監(jiān)理業(yè)務(wù)違法分包給不具備資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　6.陽(yáng)泉花地溝組團(tuán)(棚戶區(qū)改造項(xiàng)目)4#項(xiàng)目

　　建設(shè)單位：陽(yáng)煤有限責(zé)任公司棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　存在問(wèn)題：未辦理施工許可證擅自組織施工。

　　7.臨汾上城國(guó)際(紫譽(yù)藍(lán))項(xiàng)目

　　施工單位：河南豫興建筑有限公司。

　　存在問(wèn)題：項(xiàng)目主要管理人員未在崗履責(zé)，涉嫌將工程違法轉(zhuǎn)包給不具備資格的個(gè)人組織施工。

　　8.運(yùn)城鳳凰湖畔項(xiàng)目

　　建設(shè)單位：山西金寶圣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

　　存在問(wèn)題：未辦理施工許可證擅自組織施工，將主體工程發(fā)包給不具備資格的個(gè)人組織施工。

　　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年6月29日