關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導意見》的通知

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　黑建質(zhì)[2015]6號

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導意見》的通知

　　雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為加強我省四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理，確保采沉區(qū)棚改質(zhì)量，省住建廳制定了《關(guān)于加強四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，在采沉區(qū)棚改工程建設(shè)中認真執(zhí)行。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年6月5日

　　關(guān)于加強四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理的指導意見

　　為加強我省四煤城采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合住建部工程質(zhì)量治理兩年行動精神要求，現(xiàn)制定如下指導意見。

　　一、提高認識，明確目標

　　四煤城采沉區(qū)棚戶區(qū)改造工程是涉及群眾居住條件改善和生命財產(chǎn)安全的重要民生工程，確保這項民生工程質(zhì)量安全，事關(guān)各級黨委、政府對廣大群眾的信用，是各級住建行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的重要責任。為此，各級住建行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要站在講政治、保民生的高度，切實增強工作責任感和使命感，以建設(shè) “雙保”工程(保主體結(jié)構(gòu)安全、保主要使用功能完善)，工程質(zhì)量達到國家驗收規(guī)范合格標準為目標，結(jié)合煤城建設(shè)特點，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)風險防控工作，嚴格落實責任主體工程質(zhì)量終身責任。

　　二、落實主體責任，確保工程質(zhì)量安全

　　(一)落實責任主體質(zhì)量安全責任

　　1.項目法人單位是工程建設(shè)的第一責任人。項目法人單位項目負責人要認真落實《建設(shè)單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規(guī)定》，確保工程工期科學、造價合理、市政配套保證供給能力，嚴格控制設(shè)計變更和施工過程現(xiàn)場簽證，建立健全項目檔案管理，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量，并在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)的質(zhì)量終身責任。

　　2.勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責?？辈?、設(shè)計單位項目負責人要認真落實《建筑工程勘察單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定》。勘察單位要根據(jù)煤城水文、地質(zhì)等特點，提供符合強制性標準規(guī)定、真實、準確的地質(zhì)、測量、水文勘察成果，為確保新建安置房所在區(qū)域水文、地質(zhì)情況符合工程建設(shè)要求提供科學依據(jù);設(shè)計單位要依據(jù)強制性標準、勘察成果文件進行工程設(shè)計，確保設(shè)計文件符合國家規(guī)定的深度，不得隨意變更設(shè)計，并在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)的質(zhì)量終身責任。

　　3.施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量安全負責。施工單位項目經(jīng)理要認真落實《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全十項規(guī)定》，按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，嚴格按照規(guī)定對大宗材料“足量”進行集中采購，杜絕“多用少采”、“以次充好”行為，加強對建筑材料、商品混凝土和試塊、試件等有關(guān)材料進行檢驗、檢測，不得偷工減料，并在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)的質(zhì)量終身責任。

　　4.監(jiān)理單位對施工質(zhì)量安全承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師要認真落實《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全六項規(guī)定》，按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，嚴格對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進行全過程無間斷旁站監(jiān)理，留存影像資料，并在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)的質(zhì)量終身責任。

　　5.施工圖審查機構(gòu)對審查質(zhì)量負責。施工圖審查機構(gòu)要嚴格對地質(zhì)勘察、主體結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、永久性標牌設(shè)置等內(nèi)容進行審查。項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對其審查的勘察、施工圖文件承擔相應(yīng)質(zhì)量終身責任。

　　6.檢測單位對檢測質(zhì)量負責。檢測單位應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)標準，在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)承擔檢測任務(wù)，所出具的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)當真實、準確。檢測機構(gòu)項目負責人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對其出具的檢測報告承擔相應(yīng)質(zhì)量終身責任。

　　(二)落實“兩書”、永久性標牌和信息檔案三項制度

　　開工前，工程建設(shè)七方項目負責人應(yīng)當簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案，并在工程竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一保存。項目負責人如有更換的，應(yīng)當按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書和法定代表人授權(quán)書，并報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案，工程竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一保存;建設(shè)工程竣工驗收前，項目法人單位應(yīng)當在建(構(gòu))筑物明顯部位設(shè)立質(zhì)量終身責任永久性標牌，標牌應(yīng)載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等單位及項目負責人名稱。設(shè)計單位未按規(guī)定設(shè)計永久性標牌的，施工圖審查機構(gòu)不予審查合格。項目法人單位未按規(guī)定設(shè)置永久性標牌的，工程竣工驗收不予通過，工程不予備案。

　　三、加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　四煤城住建行政主管部門要強化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管，對責任主體執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況進行全過程監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。

　　(一)加強工程質(zhì)量監(jiān)管，重點做好以下監(jiān)管工作：

　　1.嚴把建筑材料質(zhì)量關(guān)。要強化建筑材料進場驗收和見證取樣復檢制度，建立健全企業(yè)自檢、監(jiān)理平行抽檢和政府監(jiān)督抽檢的監(jiān)管體系，特別要加強對集中采購的大宗材料以外的苯板等建筑材料和塑料門窗、進戶門等構(gòu)配件質(zhì)量監(jiān)管。要嚴格材料使用管理，嚴禁擅自變更建筑材料和以次充好行為，對國家、省推廣和限制使用的材料，應(yīng)嚴格執(zhí)行適用條件和范圍規(guī)定。

　　2.加強工程質(zhì)量全過程的質(zhì)量監(jiān)督。要切實履行采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量監(jiān)管的職責，嚴格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第5號)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)此項采沉區(qū)棚改工程和施工單位等責任主體的特點，制定具體的、有針對性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，嚴格監(jiān)督各方責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量。

　　3.深入開展質(zhì)量常見問題治理工作。要督促建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責任主體在工程建設(shè)中認真貫徹落實《黑龍江省住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》，落實工程質(zhì)量常見問題防控責任，加大工程質(zhì)量常見問題防控力度，堅持實體通病、管理通病、工藝通病并重治理。項目法人單位要針對以往沉陷區(qū)、棚戶區(qū)工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量常見問題，在工程開工前下達《住宅工程質(zhì)量常見問題防控任務(wù)書》，施工單位要圍繞任務(wù)書編制《住宅工程質(zhì)量常見問題防控措施和實施方案》，監(jiān)理單位要審查施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量常見問題控制措施和實施方案》，提出具體要求和監(jiān)控措施，并列入《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》中，形成工程質(zhì)量常見問題治理的合力。

　　4.強化工程竣工驗收監(jiān)管，保證主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能完善。要督促項目法人單位在工程竣工驗收前全面認真實施單位工程質(zhì)量竣工驗收和分戶驗收，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能完善。要加強對工程竣工驗收的監(jiān)管，對竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改，整改合格后，重新組織工程竣工驗收，確保工程質(zhì)量達到國家驗收規(guī)范合格標準。

　　5.實行主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能第三方實體檢測。要督促項目法人單位在工程主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能分部驗收前，委托有檢測資質(zhì)的第三方，開展主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能實體質(zhì)量檢測，檢測報告應(yīng)作為主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能分部驗收的主要依據(jù)并存檔。對第三方檢測不合格的，項目法人單位要按規(guī)定程序組織返工或加固處理，并及時將有關(guān)情況向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。

　　(二)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　1.建立健全以施工單位法人代表為核心的安全生產(chǎn)責任制。法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的職責，要高度重視安全生工作，建立健全安全管理機構(gòu)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化激勵約束機制，加強日常教育、檢查和考核，確保單位安全生產(chǎn)責任落實到位。企業(yè)安全管理部門應(yīng)加強對項目經(jīng)理部編制的施工組織設(shè)計、專項施工方案的安全措施審查。

　　2.強化施工現(xiàn)場人員安全責任落實。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責任人，應(yīng)抓好各項安全生產(chǎn)制度的落實，技術(shù)負責人應(yīng)做好施工組織設(shè)計、專項施工方案的安全措施編制與審查，安全員應(yīng)做好安全生產(chǎn)培訓與安全措施交底工作，并認真履行日常安全監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，勞務(wù)負責人要對工人做好入場和班前安全教育，確保施工每個環(huán)節(jié)安全。

　　3.認真開展施工現(xiàn)場安全隱患排查和治理,并抓好檢查落實工作。堅持隱患自查自報自改，嚴格執(zhí)行單位負責人現(xiàn)場帶班和日常檢查及隱患排查治理制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法違規(guī)行為要立即整改，對重大隱患要做到整改責任、資金、措施、時限、預(yù)案“五落實”。

　　4.加強對重大危險源的管理。對深基坑、高大模板、滿堂支撐體系，腳手架、鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架、起重機械安拆工程等危險性較大的分部分項工程施工前應(yīng)編制安全專項施工方案，制定詳細的安全措施，施工作業(yè)期間項目負責人要現(xiàn)場帶班，對作業(yè)人員要進行安全交底，并形成交底和帶班記錄存檔。

　　5.加大安全資金的投入。保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ貌⑿纬砂踩a(chǎn)費用使用情況書面材料存檔。

　　6.強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。四煤城住建行政主管部門要按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》(建質(zhì)[2014]153 號)和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》(建質(zhì)[2014]154號)和省住建行政主管部門的有關(guān)要求，進一步完善監(jiān)管程序，建立健全轄區(qū)工程項目監(jiān)督工作計劃，做好工程項目施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對監(jiān)督的每一項工程項目建立安全監(jiān)督檔案，監(jiān)督人員對工程項目安全監(jiān)督的內(nèi)容都要有詳細的書面監(jiān)督記錄。要加強施工單位安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工單位存在問題，違反住建部有關(guān)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管規(guī)定的，依法依規(guī)給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，違反《安全生產(chǎn)法》、《條例》、《辦法》相應(yīng)規(guī)定的，嚴格給予處罰。

　　7.明確安全生產(chǎn)責任。施工單位、監(jiān)理單位、項目法人單位要嚴格按照省住建廳《關(guān)于強化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)責任的意見》(黑建安[2015]3號)文件要求，明確安全生產(chǎn)責任，強化措施落實、保證安全生產(chǎn)責任落實到位。

　　8.認真開展標準化工作創(chuàng)建工作。嚴格按照《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》(建質(zhì)[2014]111號)和《建設(shè)工程項目施工工地安全文明標準化評價辦法》(建協(xié)安[2015]2號)及《黑龍江省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評細則》(黑建安[2015]10號)等有關(guān)文件要求，積極開展工程項目施工工地安全文明標準化的創(chuàng)建工作。建設(shè)安全監(jiān)督部門及相關(guān)單位要做好施工工地安全文明標準化考評及評審工作，努力營造良好的文明施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進行。

　　(三)查處違法違規(guī)行為

　　四煤城住建行政主管部門要按照國家、省有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《建設(shè)工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號)要求，對七方主體項目負責人履行質(zhì)量安全責任不到位的，加大查處追責力度，并在誠信平臺上公布不良行為和處罰信息。

　　四、加強質(zhì)量安全監(jiān)管的組織保障

　　四煤城住建行政主管部門要加強對采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全監(jiān)管和指導的組織保障，保證采沉區(qū)棚改工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利開展。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要認真履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的職責，主要領(lǐng)導親自抓，同時指派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精、工作責任心強的質(zhì)量安全監(jiān)督人員負責采沉區(qū)棚改工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，做到每一項單位工程都有質(zhì)量安全監(jiān)督人員負責，切實把質(zhì)量安全監(jiān)督責任落實到位。