關于印發(fā)《吉林省建筑工程施工許可管理實施細則（試行）》的通知

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　　吉建管〔2015〕26號

　　各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設局)、市政公用局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

　　為加強全省建筑工程施工許可管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號)、《吉林省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合全省實際，我廳制定了《吉林省建筑工程施工許可管理實施細則(試行)》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時反饋我廳建筑管理處。

　　附件：吉林省建筑工程施工許可管理實施細則(試行)

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2015年6月4日

　　附件

　　吉林省建筑工程施工許可管理實施細則

　　(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號)、《吉林省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)、規(guī)章，結合全省實際，制定本實施細則。

　　第二條 在本省行政規(guī)劃區(qū)內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位應當在開工前依照本細則的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱發(fā)證機關)申請領取施工許可證。

　　第三條 工程投資額在50萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的下列建筑工程，應當按照本細則規(guī)定申請辦理建筑工程施工許可證：

　　(一)各類新建、改建、擴建的房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝工程;

　　(二)城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的新建、改建、擴建工程，包括城市道路、橋梁、廣場、隧道、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施等工程;

　　(三)依法單獨發(fā)包的公共建筑裝修裝飾工程。

　　按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　第四條 本細則規(guī)定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

　　任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領取施工許可證。

　　第五條 本細則所稱開工，是指施工企業(yè)按照建筑工程施工圖紙的內容進行施工的行為。

　　第六條 省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省建筑工程施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。建立全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)，為施工許可管理提供信息化工作平臺。

　　縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程施工許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理工作。

　　第二章 施工許可證的申請和頒發(fā)

　　第七條 建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

　　(一)依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。

　　(二)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證。

　　(三)施工場地已經基本具備施工條件。需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

　　(四)已經依法確定施工企業(yè)，且簽訂施工合同并備案。

　　(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。

　　(六)有保證工程質量和安全的具體措施。建立了完善的工程質量安全責任制，根據工程特點編制了施工組織設計，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　(七)按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　　(八)建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%;建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%;實行其他模式的建設項目到位資金按其合同約定。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門確認后實施。禁止發(fā)證機關違反本細則規(guī)定，增設或減少辦理施工許可證的其他條件;禁止將“搭車”收費作為辦理施工許可證的前置條件。

　　第八條 申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

　　(一)建設單位登陸吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳網站(網址：jst.jl.gov.cn),進入吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺的施工許可管理子系統(tǒng)錄入相關信息，上傳所需材料的原件掃描件，打印《建筑工程施工許可證申請表》(附件1)。

　　(二)建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并提交本細則第九條規(guī)定的材料，向發(fā)證機關提出申請。

　　(三)發(fā)證機關接到建設單位的申請材料后，應當向建設單位出具《建筑工程施工許可申請受理單》(附件2);發(fā)證機關可根據實際情況進行現場踏勘，填寫《建筑工程現場踏勘情況記錄表》(附件3)，對施工現場不具備施工條件的，應當按審批程序作出不予施工許可決定，并一次性告知。

　　(四)發(fā)證機關對建設單位申請辦理施工許可證的證明材料進行審查。對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發(fā)施工許可證;對于證明材料不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次性告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明材料補正齊全后作相應順延;對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。

　　第九條 建設單位申請辦理施工許可證時，應當向發(fā)證機關提交以下材料：

　　(一)房屋建筑工程

　　1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份。

　　2.《建設用地批準書》或《土地使用證》等有效證明材料原件及復印件一份。

　　3.《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》原件及復印件一份。

　　4.施工場地具備施工條件的有關證明材料原件及復印件一份，一般由施工企業(yè)技術負責人簽署已經具備施工條件的意見。

　　5.依法招標發(fā)包的工程，提供《中標通知書》和已備案的施工合同原件及復印件一份;直接發(fā)包的工程，提供《工程直接發(fā)包情況告知表》和已備案的施工合同原件及復印件一份。

　　6.《施工圖設計文件審查合格書》原件及復印件一份。

　　7.施工組織設計(專業(yè)性較強的工程項目需提供專項質量、安全施工組織設計)原件一份。

　　8.質量、安全監(jiān)督手續(xù)原件及復印件一份;建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人簽署的本單位項目負責人授權書原件及復印件一份，項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書原件及復印件一份，建設項目工傷保險參保證明(建設單位繳費憑證)原件及復印件一份。

　　9.按照規(guī)定委托工程監(jiān)理的，提供建設工程監(jiān)理合同原件及復印件一份。

　　10.開戶銀行出具的《建設單位到位資金證明》(附件4)或銀行付款保函原件及復印件一份;或者按照合同約定提供工程款支付擔保保函和履約擔保保函原件及復印件一份。同時，提供《建設單位無拖欠工程款承諾書》(附件5)或能夠證明其無拖欠工程款情形的其他材料。

　　(二)市政基礎設施工程

　　1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份。

　　2.《建設工程規(guī)劃許可證》原件及復印件一份。

　　3.施工場地、工程發(fā)包、施工(監(jiān)理)合同、施工圖審查、質量安全監(jiān)督、工傷保險參保證明、資金證明等材料按本條(一)房屋建筑工程4-10項內容提交。

　　4.掘路、占道許可手續(xù)(涉及掘路、占道的需提供)。

　　(三)公共建筑裝修裝飾工程

　　1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份。

　　2.已取得房屋所有權證書的公共建筑進行二次裝修裝飾時，房屋產權人應提供房屋所有權證原件及復印件一份;非房屋產權人進行房屋裝修裝飾的，須出具房屋所有權證、與產權人簽訂的房屋租賃合同和產權人同意裝修裝飾施工的授權委托書原件及復印件一份。

　　3.工程發(fā)包、施工(監(jiān)理)合同、質量安全監(jiān)督、工傷保險參保證明、資金證明等材料按本條(一)房屋建筑工程5-10項內容提交。

　　4.有滿足施工需要的施工圖紙。其中：涉及建筑主體和承重結構變動或超過設計標準增加樓面荷載的工程，應依據有關規(guī)定進行技術鑒定，出具加固補強方案，并提供《施工圖設計文件審查合格書》原件及復印件一份。

　　5.若涉及建筑物外立面裝修改造、在屋頂增加附著物(如鋼架、桁架等)的，需要提交規(guī)劃管理部門審批手續(xù)原件及復印件一份。

　　禁止發(fā)證機關違反本條規(guī)定，要求建設單位提供其他材料。

　　第十條 建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當與依法簽訂的施工合同一致。

　　發(fā)證機關應當通過吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺的施工許可管理子系統(tǒng)打印施工許可證及附件。

　　第十一條 建設單位原則上應當按照整個建設工程項目或標段申請施工許可證;建設工程項目分期建設的，可以按期分別申請施工許可證。

　　第十二條 實行違法開工行為登記管理。發(fā)證機關對未取得施工許可證擅自進行施工的建筑工程，除依法責令其停止施工外，同時對工程概況、施工現狀、違法行為等事項進行登記，對其違法行為依法予以處罰,并將建設、施工、監(jiān)理等市場主體的違規(guī)行為計入不良行為記錄。

　　補發(fā)建筑工程施工許可證時應滿足以下條件：

　　(一)符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件。

　　(二)對違法行為各方責任主體已經依法進行處罰并執(zhí)行到位。

　　(三)已施工的工程質量符合設計和相關規(guī)范標準要求的證明材料。

　　(四)經發(fā)證機關審查同意。

　　滿足以上條件補發(fā)建筑工程施工許可證時，應在備注欄中注明違法事實、違法時間和處理結果等內容。

　　第三章 施工許可的后續(xù)管理

　　第十三條 建設單位申請領取施工許可證時提交的有關材料應當真實有效，反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責，不得弄虛作假。

　　禁止偽造、涂改施工許可證。

　　第十四條 建筑工程開工前，施工、監(jiān)理單位應向建設單位查詢有無建筑工程施工許可證，不得為無建筑工程施工許可證的工程項目進行施工和監(jiān)理。為無證項目進行施工和監(jiān)理的企業(yè)除按有關規(guī)定給予處罰外，該企業(yè)行為將計入不良行為記錄。

　　第十五條 建設單位應當將建筑工程施工許可證放置在施工現場備查，并在施工現場的顯著位置設置施工許可公告牌，公告牌內容應與施工許可證內容一致，主動接受社會監(jiān)督。

　　第十六條 建設單位在正常施工季節(jié)內應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

　　第十七條 建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，原施工許可證失效，建設單位應當在發(fā)生變更之日起五日內重新申請領取施工許可證，并在備注欄內注明原施工許可證編號、發(fā)放時間;涉及其他內容變更的，建設單位應當在發(fā)生變更之日起十五日內辦理變更手續(xù)，并在建筑工程施工許可證備注欄內注明變更內容、原因。

　　第十八條 在建的建筑工程在正常施工季節(jié)內因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內以書面形式向發(fā)證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、現場安全、維修管理措施、工程技術資料保管以及中止施工后各方的責任和義務等。

　　發(fā)證機關接到中止施工報告后，在建筑工程施工許可證備注欄內注明中止施工時間。

　　第十九條 中止施工的建筑工程恢復施工時，建設單位應當將原施工許可證報發(fā)證機關核驗，同時提交恢復施工申請。中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當提交設計、施工、監(jiān)理單位和建筑工程質量、安全監(jiān)督部門同意恢復施工的證明，以及銀行重新出具的資金證明或銀行付款保函;或者按照合同約定提供工程款支付擔保保函和履約擔保保函。

　　經發(fā)證機關審查，建筑工程具備恢復施工條件的，在原施工許可證備注欄內注明相關信息。

　　第四章 施工許可發(fā)證機關及人員管理

　　第二十條 發(fā)證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請表示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。

　　第二十一條 發(fā)證機關應當依照法定的施工許可條件對施工許可申請進行審查。對符合條件的，應當按規(guī)定時限頒發(fā)施工許可證;對不符合條件的，應當按時限書面通知建設單位，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　發(fā)證機關作出的施工許可決定，應當通過建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺和有關網站予以公開，公眾有權查閱。

　　第二十二條 發(fā)證機關應當建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查。依法查處未取得施工許可證擅自開工、采用不正當手段騙取施工許可證、偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。

　　第二十三條 發(fā)證機關及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

　　(一)對符合條件的施工許可申請不予受理的。

　　(二)對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的。

　　(三)對不符合條件的申請人準予施工許可或者超越法定職權作出準予施工許可決定的。

　　(四)利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的。

　　(五)不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的。

　　第五章 施工許可證書的管理

　　第二十四條 新版施工許可證按照住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一規(guī)定的示范樣本(附件6)，由各發(fā)證機關印制，不得更改。新版施工許可證增設附件，可根據需要隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

　　第二十五條 施工許可證用印應為發(fā)證機關公章，復印的施工許可證無效。施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。正本一份，副本兩份，由建設、施工單位持有。

　　第二十六條 各級發(fā)證機關應當建立建筑工程施工許可證臺賬管理制度，登記施工許可證的編號與流水號的對應關系。

　　第二十七條 施工許可證的編號由發(fā)證機關填寫，編號方法是：前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)執(zhí)行;7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期;15-16位為工程序列碼，代表同一日期內證書發(fā)放序列號;17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程;03代表裝修裝飾工程;04代表其他工程。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 本細則關于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的“搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動”，不適用本細則。

　　依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 各市(州)、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據本細則制定具體實施辦法，報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。

　　第三十條 本細則未盡事宜，執(zhí)行《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號)等相關規(guī)定。

　　第三十一條 本細則由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第三十二條 本細則自2015年7月1日起施行。

　　附件: 1.建筑工程施工許可證申請表

　　2.施工許可申請受理單

　　3.建筑工程現場踏勘情況記錄表

　　4.建設單位到位資金證明

　　5.建設單位無拖欠工程款承諾書

　　6.建筑工程施工許可證樣本及附件