棚改新思路：貨幣化安置 國開行提供資金來源

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　　自上而下的城市棚改運(yùn)動如今正在經(jīng)歷微妙的變化——貨幣化補(bǔ)償逐漸被住建部推向棚改安置方式的第一線。

　　而為了積極響應(yīng)中央倡導(dǎo)的棚改貨幣化安置，各地紛紛出臺細(xì)則，通過對貨幣補(bǔ)償實施獎勵、稅收稅費(fèi)減免等方式鼓勵貨幣化安置。“相比中央層面，四川早在3年 前就開始嘗試提高棚改中貨幣化安置補(bǔ)償?shù)谋壤?rdquo;7日，四川省住建廳住房保障處一位官員對《華夏時報》記者說。

　　提高貨幣化安置必然需要大量的資金，因此，目前各地面臨的共同問題則是錢從哪里來?據(jù)悉，除了中央財政補(bǔ)助外，國開行新近組建的住宅金融事業(yè)部將為棚改貨幣化提供資金來源。

　　多地啟動

　　日前，由住建部牽頭在南寧、長春召開的全國棚改片區(qū)工作會上，住建部部長陳政高強(qiáng)調(diào)，要加大棚改貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例。“貨幣補(bǔ)償是市場化手段解決棚改的方向。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一表示。

　　《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地方政府已經(jīng)開始提高城市棚戶區(qū)改造過程中貨幣化安置補(bǔ)償?shù)谋壤?。這些省份包括陜西、四川、湖南等省。陜西的貨幣安置補(bǔ)償 戶，已從最初的比例不足3%提高到目前的34.9%;四川成都中心城區(qū)棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上;湖南 湘潭的棚改貨幣安置率則高達(dá)80%。

　　廣西住建廳一位不具姓名的官員對《華夏時報》記者表示：“今年，廣西積極探索將保障房逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并重，補(bǔ)磚頭與補(bǔ)人頭相結(jié)合。”

　　據(jù)悉，廣西的南寧市近半棚戶區(qū)改造項目，已嘗試到貨幣化安置的甜頭。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南寧市在2014年實施棚戶區(qū)改造的1.07萬戶中，共通過貨幣化安置 4874戶，貨幣化安置近半。在棚戶區(qū)改造中，南寧市通過提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回購安置房、以購代建等方式開展貨幣化安置工作。

　　所謂貨幣化安置，包括由政府收購房源安置，政府搭橋居民團(tuán)購商品房安置，居民自由支配補(bǔ)償款采購住房安置等多種形式。廣西住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人表示，貨 幣化安置不僅可以解決棚戶區(qū)拆遷后群眾的安置問題，還能起到解決民生、盤活經(jīng)濟(jì)等作用。截至今年3月底，廣西已落實棚戶區(qū)貨幣安置4.15萬戶，下一步廣 西還將逐步提高棚改貨幣化安置的比例。

　　緊接著，濟(jì)南也出臺了鼓勵貨幣化安置的措施。

　　4月 22日，山東濟(jì)南市保障性安居工程建設(shè)工作會議印發(fā)了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見》，提出2015年到2017年，濟(jì) 南市計劃改造國有土地上棚戶區(qū)約2萬戶，采取搭建購房平臺、購買定制房源、發(fā)行房票等方式，積極推行貨幣化安置。

　　“今年青海省將采取多種方式實施棚戶區(qū)改造，提倡存量商品房較多的地區(qū)以貨幣安置為主。”青海省住建廳一位官員表示，青海省棚戶區(qū)改造的任務(wù)是，城市棚戶 區(qū)改造63110戶、國有工礦棚戶區(qū)改造1436戶。青海省住建廳的官網(wǎng)顯示，青海省各地將把貨幣安置補(bǔ)償方式作為今年棚戶區(qū)改造的主要方式，如西寧市、 海東市等。

　　與此同時，近日江西省財政廳聯(lián)合有關(guān)廳局也出臺《關(guān)于在城市棚戶區(qū)改造中鼓勵貨幣化安置的實施辦法》，要求各地引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置，同等享受中央財政專項資金補(bǔ)助。顯然，多地棚改貨幣化已成大勢。

　　錢從何來?

　　今年，保障性安居工程已經(jīng)新安排了740萬套，其中棚戶區(qū)改造為580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。如此巨大的棚改力度，資金 來源就成了一個問題。目前，這部分資金來源主要出自國家開發(fā)銀行、省級政府配套資金，以及中央財政專項補(bǔ)貼資金。

　　但是，提高貨幣化仍然需要大量資金。住建部官網(wǎng)顯示，最近3年，國家發(fā)改委、財政部安排用于各地保障性住房的中央補(bǔ)助資金達(dá)到7092億元，但記者尚未獲得今年中央補(bǔ)助資金的相關(guān)信息。

　　“各地出臺的保障房政策，無不提及要繼續(xù)加大貨幣化補(bǔ)償在城市棚改中的比例，但僅僅中央財政補(bǔ)貼和省級政府配套資金，與龐大的資金需求相比顯得車水杯 薪。”四川省住建系統(tǒng)的一名官員向記者坦言，各地除了積極爭取中央補(bǔ)助資金外，最重要的一個政策就是寄望國家住房銀行能提供更多的貸款支持。

　　據(jù)悉，作為中國棚改貸款的主力銀行，去年國家開發(fā)銀行共發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，支持了中國30多個省(區(qū)、市)棚戶區(qū)改造，涉及總建筑面積約 8.6億平方米，惠及居民近875萬戶。4086億元貸款已經(jīng)是2013年的4倍，這也從一個方面彌補(bǔ)了中央財政補(bǔ)貼和省級政府配套資金不足的短板。

　　目前，廣西南寧市正積極與國開行對接，擬申請加大以購代建貸款的規(guī)模。

　　“與去年差不多，今年我們還會以貨幣化安置為重點，以開展以購代建模式為支點，加大國開行貸款使用力度，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造。”廣西南寧市住建局一位官 員說，廣西在2013年起搭建了棚戶區(qū)改造的省級融資平臺，目的是利用好國家開發(fā)銀行棚改的專項貸款。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，廣西共獲得國開行 貸款授信1242億元，授信額度排在全國前三名。今年1-3月，國家開發(fā)銀行廣西分行向廣西棚改項目發(fā)放貸款60億元，是去年同期的4.41倍。

　　與廣西一樣，其他省份的國開行分行也正在積極支持棚改的發(fā)展。今年以來國開行陜西分行主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，支持陜西轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生， 取得了積極成果。截至一季度末，該行貸款余額2337億元，較年初增加150億元，其中向陜西省棚改項目發(fā)放貸款43.32億元。