關(guān)于印發(fā)《青海省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施方案》的通知

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　　青建工〔2015〕87號

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　關(guān)于印發(fā)《青海省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施方案》的通知

　　西寧市建委、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、各州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的指導(dǎo)意見》(建辦質(zhì)〔2013〕11號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法>的通知》(建質(zhì)〔2014〕111號)等文件精神，全面推進我省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法，我廳制定了《青海省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年3月18日

　　青海省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施方案

　　為進一步貫徹落實《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化暫行辦法》(建質(zhì)[2014]111號)精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，貫徹落實安全第一，預(yù)防為主的方針，深入推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高建筑施工企業(yè)及施工項目安全生產(chǎn)管理水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)結(jié)合我省建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以建筑施工項目安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化考評工作為抓手，進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)及施工項目安全生產(chǎn)管理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高事故預(yù)防能力，促進我省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評包括建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。通過推行建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評及建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系，監(jiān)控危險性較大的分部分項工程，使人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程管理控制、持續(xù)改進的安全管理體制。先行在安全標(biāo)志、現(xiàn)場圍擋、施工場地、材料管理、現(xiàn)場辦公與住宿、公示標(biāo)牌、臨邊洞口防護、通道口防護、防護棚、電梯井操作平臺、大氣揚塵整治等實施標(biāo)準(zhǔn)化。逐步建立和完善企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施和安全防護標(biāo)準(zhǔn)化，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　三、考評的主體、對象及考評依據(jù)

　　(一)考評主體

　　1、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)督指導(dǎo)全省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。

　　2、縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，具體工作可以委托建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)按照監(jiān)管權(quán)限實施。

　　(二)考評對象

　　凡在青海省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及省內(nèi)注冊從事新建、擴建、改建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工活動建筑施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)。

　　(三)考評依據(jù)

　　《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化暫行辦法》(建質(zhì)[2014]111號)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

　　(一)考評等級及評定標(biāo)準(zhǔn)

　　考評等級分為：優(yōu)良、合格、不合格。建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1、優(yōu)良。同時滿足以下條件者，評定為“優(yōu)良”：

　　(1)按規(guī)定開展了自評工作且《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)月自評分平均在80分以上的;

　　(2)文明施工：安全標(biāo)志、現(xiàn)場圍擋、施工場地、材料管理、現(xiàn)場辦公與住宿、公示標(biāo)牌符合標(biāo)準(zhǔn)要求。安全生產(chǎn)：臨邊洞口防護、通道口防護、防護棚、電梯井操作平臺等標(biāo)準(zhǔn)化工作開展效果明顯的;

　　(3)開展揚塵整治工作，并取得明顯效果的;

　　(4)勞務(wù)人員實名制落實情況符合規(guī)定的;

　　(5)未因施工安全問題被安全監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停工整改或予以行政處罰的;

　　(6)考評抽查中存在的問題已進行處理的。

　　2、不合格。存在以下情況之一者，評定等級為“不合格”：

　　(1)未按規(guī)定開展自評工作;

　　(2)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59)月自評分有一個月自評分在70分以下的;

　　(3)文明施工：安全標(biāo)志、現(xiàn)場圍擋、施工場地、材料管理、現(xiàn)場辦公與住宿、公示標(biāo)牌不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。安全生產(chǎn)：臨邊洞口防護、通道口防護、防護棚、電梯井操作平臺等標(biāo)準(zhǔn)化工作未開展的;

　　(4)未開展揚塵整治工作的;

　　(5)勞務(wù)人員實名制落實情況不符合規(guī)定的;

　　(6)因存在嚴(yán)重安全隱患，在考評期內(nèi)受到安全監(jiān)督機構(gòu)2次或以上停工整改的或予以行政處罰的;

　　(7)項目被安全監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停工整改，未停工整改或無正當(dāng)理由逾期未完成整改的;

　　(8)考評抽查中存在的問題未進行處理的;

　　(9)申報材料弄虛作假的;

　　(10)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

　　(11)在項目竣工驗收前，建筑施工企業(yè)未提交項目自評材料的。

　　3、合格。不屬于上述1、2情況的，為合格。

　　4、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依據(jù)施工特點參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(二)考評程序和要求

　　建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評按以下程序和要求進行：

　　1、項目自評。項目自評由項目自評機構(gòu)組織實施。

　　(1)建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項目標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評。建筑施工項目實施施工總承包的，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)承包企業(yè)開展項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并吸納專業(yè)承包企業(yè)參加項目自評。

　　(2)項目自評機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行進度對所發(fā)生的分項每月依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對項目自評材料進行審核并簽署意見，督促項目及時整改自評中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

　　(3)在工程的基礎(chǔ)、主體、竣工驗收前，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59)進行階段性評分，建設(shè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到場審核評分情況并簽署意見。

　　(4)施工總承包企業(yè)應(yīng)督促項目及時整改自評中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對整改完成情況簽署意見。

　　2、項目考評。項目考評在自評的基礎(chǔ)上進行。

　　(1)在項目竣工驗收前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目考評主體提交《建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表》(附件1)及項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評資料，主要包括：項目階段性自評結(jié)果及整改情況;項目每月自評情況匯總;項目施工期間因安全生產(chǎn)受到建設(shè)行政主管部門獎懲情況(包括限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等);項目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況。

　　(2)項目考評主體應(yīng)當(dāng)在實施日常監(jiān)督時同步開展項目考評工作，指導(dǎo)監(jiān)督項目自評工作，抽查階段性自評工作的真實性，并做好考評監(jiān)督記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促施工、監(jiān)理單位整改落實，施工、監(jiān)理單位應(yīng)對整改完成情況簽署意見并及時反饋。

　　(3)考評主體在竣工驗收前根據(jù)項目自評資料，結(jié)合日常監(jiān)管情況，依據(jù)建筑施工項目考評標(biāo)準(zhǔn)評定項目標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在10個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放建筑施工項目考評結(jié)果告知書(附件3)。

　　五、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

　　考評主體應(yīng)當(dāng)對取得安全生產(chǎn)許可證且安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評?？荚u按以下程序進行。

　　(一)企業(yè)自評。企業(yè)自評由企業(yè)自評機構(gòu)組織實施。

　　1、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立以法定代表人負(fù)責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu)，依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，形成自評報告，并向考評主體報備，自評工作每年進行一次。

　　2、建筑施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)考評主體提交青海省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表(附件2)及企業(yè)自評材料。

　　企業(yè)自評材料主要包括：

　　(1)企業(yè)承建項目臺帳及項目考評結(jié)果;

　　(2)企業(yè)主要依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77等進行自評結(jié)果;

　　(3)企業(yè)近三年內(nèi)因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門獎懲情況(包括通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等);

　　(4)企業(yè)承建項目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況;

　　(5)省級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的其他材料。

　　(二)考評主體考評。企業(yè)考評在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上進行，每三年考評一次。

　　1、企業(yè)考評主體收到建筑施工企業(yè)提交的材料后，經(jīng)查驗符合要求的，以企業(yè)自評為基礎(chǔ)，以企業(yè)承建項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為主要依據(jù)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管情況對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進行評定，考評結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格?？荚u主體在20個工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放企業(yè)考評結(jié)果告知書(附件4)。

　　2、有下列情形之一的，直接評定為不合格：

　　(1)企業(yè)未按要求開展企業(yè)自評或未對項目考評情況進行匯總的;

　　(2)企業(yè)近三年所承建的項目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;

　　(3)企業(yè)近三年所承建已竣工項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格率超過5%的;

　　(4)企業(yè)近三年因安全生產(chǎn)隱患被省級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其它政府部門通報批評的。

　　3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定為優(yōu)良的建筑施工企業(yè)數(shù)量，原則上不超過本年度擬辦理安全生產(chǎn)許可證延期企業(yè)數(shù)量的10%。

　　六、考評結(jié)果應(yīng)用

　　(一)建筑施工項目及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評情況將記入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案?？荚u結(jié)果作為企業(yè)信用評級、誠信評價、工程招投標(biāo)、評先推優(yōu)、投融資風(fēng)險評估、保險費率浮動等參考依據(jù)。

　　(二)對施工項目考評達到優(yōu)良的，方可申報“省級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、青海省優(yōu)質(zhì)工程“江河源杯”及國家安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地“AAA”獎項。

　　(三)對施工企業(yè)考評不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時復(fù)核其安全生產(chǎn)條件，對整改后具備安全生產(chǎn)條件的，核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對不再具備安全生產(chǎn)條件的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　(四)對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法人、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人)、安全管理部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人在30日內(nèi)重新進行安全生產(chǎn)知識考核，考核合格的，重新核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證;考核不合格的或逾期未考的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證。

　　(五)考評主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公布建筑施工項目及本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果，并逐級匯總上報至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在網(wǎng)站上公布建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果。省外企業(yè)在我省承攬的工程項目，考評結(jié)果應(yīng)通報企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　七、工作步驟

　　(一)動員部署階段(2015年3-5月)

　　各市、州建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合實際認(rèn)真制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作實施方案，制定內(nèi)部工作流程，并對標(biāo)準(zhǔn)化考評工作進行宣貫，組織有關(guān)人員進行學(xué)習(xí);各建筑施工企業(yè)要積極組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評宣貫工作，組織員工開展培訓(xùn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化圖集，通過定型化、工具化的實施，逐步完善施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施和安全防護標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(二)實施階段(2015年6月1日起)

　　建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作從2015年6月1日起實施。已開工建設(shè)的項目按照本辦法結(jié)合項目實際進度如實開展考評工作。

　　八、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各建筑施工企業(yè)、各在建項目要成立以主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的自評工作小組，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，制定自評工作流程，以安全生產(chǎn)為主要抓手，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作;建設(shè)、監(jiān)理單位要認(rèn)真履行在標(biāo)準(zhǔn)化考評中的職責(zé)，督促企業(yè)切實開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作;各地建設(shè)行政主管部門及各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要充分認(rèn)識開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性,主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實人員，明確職責(zé)，對考評工作進行宣貫，扎實推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。

　　(二)加強宣傳發(fā)動。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的廣泛宣傳，通過培訓(xùn)、講座、現(xiàn)場會、懸掛橫幅、印刷宣傳材料、宣傳欄等方式，宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)全體人員了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。要堅持樣板引路，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，充分運用新聞媒體宣傳報道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，擴大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響，增強實際效果。

　　(三)加強監(jiān)督指導(dǎo)。各地要認(rèn)真組織開展好該項工作，加大對建筑施工企業(yè)及施工項目的督促力度，采取有效措施增強企業(yè)推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動性，結(jié)合日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)改進自評工作，提高工作實效和管理水平;考評工作要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考評，并及時向社會公布考評結(jié)果。

　　(四)加強信息報送。項目安全生產(chǎn)考評工作實行季報制度，每季度結(jié)束10日內(nèi)，由州、市建設(shè)行政主管部門匯總統(tǒng)計本地區(qū)安全考評及檢查情況，報省住建廳。

　　附件：1、青海省建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表

　　2、青海省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請表

　　3、青海省建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書

　　4、青海省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書