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西鄉(xiāng)縣移民搬遷讓山里群眾換個“活法”
2014年以來,西鄉(xiāng)縣加快陜南移民搬遷步伐,創(chuàng)新項目資金管理和基礎設施配套建設辦法,實現(xiàn)了規(guī)范化、精細化管理目標,受到省市充分肯定并在全省推廣,年終工作考核更是位列全市前列。
勇于創(chuàng)新,規(guī)范管理
陜南移民搬遷是項系統(tǒng)的社會工程,涉及面廣、任務繁重。就如何抓好這項民生工程,縣委書記馬世生指出:要加快陜南移民搬遷步伐,加大推進力度,加快建設進度,嚴格質量管理,落實配套資金,確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
去年該縣完成投資6.1億元,實施移民搬遷3200戶,出色完成全年任務。其中訣竅,當推全面實施的規(guī)范化管理。該縣對前期移民搬遷工作,全面建立臺帳、逐戶核對實情。各成員單位加強協(xié)作配合,共同解決工作中出現(xiàn)問題,并狠抓預算審查、成本控制、責任夯實和內部管理,促使工作高水平運行。
數以萬計的山區(qū)群眾依托移民搬遷走出大山融入城鎮(zhèn),換了一種新“活法”。在沙河鎮(zhèn)三友社區(qū),我們看到新入住的300戶村民正忙著曬臘肉、灌香腸,準備過年。其中一些剛回鄉(xiāng)的年輕人已決定不再外出,而是依托社區(qū)就地創(chuàng)業(yè)。他們說:“黨的政策這么好,讓我們換了一種活法,我們還有必要往外面跑嗎?”
環(huán)境改善,聯(lián)動發(fā)展
針對山區(qū)群眾不同需求,該縣將移民搬遷劃分為統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、特困戶安置、分散安置、進城上樓安置五大類型,全面實行項目化管理。各安置點的“小配套”項目由各鎮(zhèn)合理設計,縣移民辦逐項審核,領導小組下達批復,各鎮(zhèn)招標確定施工單位,竣工后縣上聯(lián)合驗收。同時對統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行限價審批,對土地前期費用、建安成本及室外配套工程概算嚴格審查后下達批復,最大程度地減輕群眾負擔。據統(tǒng)計,去年該縣15個統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目共核減造價2650萬元,核減比例15%,直接讓利于群眾。
移民搬遷深入進行,讓許多群眾嘗到了甜頭。46歲的董玉春過去居住在彭家壩的小山溝,家里只有一間半土墻房屋,全家人居住憋屈,生活困難。通過移民搬遷到三友社區(qū)后,居住改善了,眼界也開闊了,開始種植香菇致富。如今每年能掙到3萬多元錢,還能精心料理家務,生活也是“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
增減掛鉤,破解難題
在推進陜南移民搬遷工作時,該縣抓住被列為“全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點縣”機遇,科學編制規(guī)劃設計方案,積極整合農村危房改造、消除土坯房、災后重建等項目資金,做好拆舊農戶的安置。
縣上堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”和“邊拆邊建、零拆整建”的原則。對需拆舊建新戶,統(tǒng)一納入陜南移民搬遷規(guī)劃點集中安置。對已建新房戶,無條件限期拆除舊房復墾到位。采用“鎮(zhèn)監(jiān)管、村實施、戶落實”的辦法,以鎮(zhèn)為單位,委托專業(yè)施工隊,集中人力、機械進行舊房拆除和復墾。
“兩證”辦理和舊宅基地處置是移民安置工作的難點,該縣堅持“分片包干、分類處置、穩(wěn)步推進”的原則,對需要拆舊建新的群眾,納入移民搬遷集中安置點妥善安置;對已入住新房的搬遷戶,限期拆除舊房并復墾到位。對地質洪澇災害危險區(qū)的舊房,搬遷戶無法自主拆除的,由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除;對暫時無法拆除的,由搬遷戶同鎮(zhèn)村簽訂拆除復墾協(xié)議,給予1-2年過渡期。對集中連片的復墾土地進行流轉經營,對分散的復墾土地由搬遷戶耕種利用,既實現(xiàn)土地占補平衡,又騰出了安置點建設用地指標。目前,全縣完成拆舊1302.59畝。針對“兩證”辦理難問題,該縣制定了《兩證辦理工作實施方案》,由移民辦牽頭抓總、部門分工負責、各鎮(zhèn)具體實施。目前全縣“兩證”正在抓緊辦理,辦結率達到70%以上。同時,該縣在各移民社區(qū)全面實施垃圾集中處理,污水處理達標排放,確保一江清水送北京。
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