西鄉(xiāng)縣移民搬遷讓山里群眾換個“活法”

2014年以來，西鄉(xiāng)縣加快陜南移民搬遷步伐，創(chuàng)新項目資金管理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)辦法，實現(xiàn)了規(guī)范化、精細化管理目標(biāo)，受到省市充分肯定并在全省推廣，年終工作考核更是位列全市前列。

勇于創(chuàng)新，規(guī)范管理

陜南移民搬遷是項系統(tǒng)的社會工程，涉及面廣、任務(wù)繁重。就如何抓好這項民生工程，縣委書記馬世生指出：要加快陜南移民搬遷步伐，加大推進力度，加快建設(shè)進度，嚴(yán)格質(zhì)量管理，落實配套資金，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

去年該縣完成投資6.1億元，實施移民搬遷3200戶，出色完成全年任務(wù)。其中訣竅，當(dāng)推全面實施的規(guī)范化管理。該縣對前期移民搬遷工作，全面建立臺帳、逐戶核對實情。各成員單位加強協(xié)作配合，共同解決工作中出現(xiàn)問題，并狠抓預(yù)算審查、成本控制、責(zé)任夯實和內(nèi)部管理，促使工作高水平運行。

數(shù)以萬計的山區(qū)群眾依托移民搬遷走出大山融入城鎮(zhèn)，換了一種新“活法”。在沙河鎮(zhèn)三友社區(qū)，我們看到新入住的300戶村民正忙著曬臘肉、灌香腸，準(zhǔn)備過年。其中一些剛回鄉(xiāng)的年輕人已決定不再外出，而是依托社區(qū)就地創(chuàng)業(yè)。他們說：“黨的政策這么好，讓我們換了一種活法，我們還有必要往外面跑嗎？”

環(huán)境改善，聯(lián)動發(fā)展

針對山區(qū)群眾不同需求，該縣將移民搬遷劃分為統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、特困戶安置、分散安置、進城上樓安置五大類型，全面實行項目化管理。各安置點的“小配套”項目由各鎮(zhèn)合理設(shè)計，縣移民辦逐項審核，領(lǐng)導(dǎo)小組下達批復(fù)，各鎮(zhèn)招標(biāo)確定施工單位，竣工后縣上聯(lián)合驗收。同時對統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行限價審批，對土地前期費用、建安成本及室外配套工程概算嚴(yán)格審查后下達批復(fù)，最大程度地減輕群眾負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，去年該縣15個統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目共核減造價2650萬元，核減比例15%，直接讓利于群眾。

移民搬遷深入進行，讓許多群眾嘗到了甜頭。46歲的董玉春過去居住在彭家壩的小山溝，家里只有一間半土墻房屋，全家人居住憋屈，生活困難。通過移民搬遷到三友社區(qū)后，居住改善了，眼界也開闊了，開始種植香菇致富。如今每年能掙到3萬多元錢，還能精心料理家務(wù)，生活也是“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。

增減掛鉤，破解難題

在推進陜南移民搬遷工作時，該縣抓住被列為“全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣”機遇，科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計方案，積極整合農(nóng)村危房改造、消除土坯房、災(zāi)后重建等項目資金，做好拆舊農(nóng)戶的安置。

縣上堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”和“邊拆邊建、零拆整建”的原則。對需拆舊建新戶，統(tǒng)一納入陜南移民搬遷規(guī)劃點集中安置。對已建新房戶，無條件限期拆除舊房復(fù)墾到位。采用“鎮(zhèn)監(jiān)管、村實施、戶落實”的辦法，以鎮(zhèn)為單位，委托專業(yè)施工隊，集中人力、機械進行舊房拆除和復(fù)墾。

“兩證”辦理和舊宅基地處置是移民安置工作的難點，該縣堅持“分片包干、分類處置、穩(wěn)步推進”的原則，對需要拆舊建新的群眾，納入移民搬遷集中安置點妥善安置；對已入住新房的搬遷戶，限期拆除舊房并復(fù)墾到位。對地質(zhì)洪澇災(zāi)害危險區(qū)的舊房，搬遷戶無法自主拆除的，由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除；對暫時無法拆除的，由搬遷戶同鎮(zhèn)村簽訂拆除復(fù)墾協(xié)議，給予1-2年過渡期。對集中連片的復(fù)墾土地進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，對分散的復(fù)墾土地由搬遷戶耕種利用，既實現(xiàn)土地占補平衡，又騰出了安置點建設(shè)用地指標(biāo)。目前，全縣完成拆舊1302.59畝。針對“兩證”辦理難問題，該縣制定了《兩證辦理工作實施方案》，由移民辦牽頭抓總、部門分工負責(zé)、各鎮(zhèn)具體實施。目前全縣“兩證”正在抓緊辦理，辦結(jié)率達到70%以上。同時，該縣在各移民社區(qū)全面實施垃圾集中處理，污水處理達標(biāo)排放，確保一江清水送北京。