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關于印發(fā)《建設部科技司2007年工作要點》的通知
各省、自治區(qū)建設廳,直轄市建委及有關部門,計劃單列市建委,新疆生產建設兵團建設局,部直屬有關單位:
現(xiàn)將《建設部科技司2007年工作要點》印發(fā)給你們,供在安排工作時參考。
附件:《建設部科技司2007年要點》
建設部科學技術司
二○○七年三月三十日
附件:
建設部科技司2007年工作要點
科技司2007年的工作思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的部署,按照“圍繞中心、抓住重點、強化機制、健全體制”原則,緊緊圍繞國民經(jīng)濟與社會發(fā)展和建設事業(yè)的中心工作,以建筑節(jié)能與資源環(huán)境、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、電子政務為重點,以提高科技自主創(chuàng)新和重點跨越能力為基本出發(fā)點,以創(chuàng)新體制和機制為根本手段,支撐和引領建設事業(yè)發(fā)展為根本目標,轉變職能、工作方式和作風,以技術創(chuàng)新和科技進步促進建設事業(yè)發(fā)展。
一、重點工作
按照貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設社會主義新農村等新時期國家發(fā)展的新要求,更加關注資源環(huán)境和社會發(fā)展科技問題、更加關注城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展和新農村建設科技問題,更加關注區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,更加關注國內發(fā)展與國外發(fā)展的協(xié)調,緊緊圍繞部中心工作,繼續(xù)堅持以建筑節(jié)能與資源節(jié)約綜合利用、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、建設事業(yè)信息化為重點工作領域,以技術創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新,切實把工作著力點放在改進和完善相關管理體制和運行機制上來。
(一)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技工作
城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技工作,是支撐正確決策和科學指導全國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展工作的基本手段,是引導我國城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展的根本保障。研究制定相應的規(guī)章制度、政策法規(guī),是保障相關戰(zhàn)略性、前瞻性重大關鍵科技問題研究和應用的根本措施,是支撐和引領城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展根本動力。
1、制定《建設部實施國家“十一五”科技支撐計劃項目管理辦法》,組織開發(fā)管理系統(tǒng)實現(xiàn)項目信息化管理,組建管理辦公室和專家組負責項目日常管理和咨詢服務,轉變職能、轉變工作方式
2、強化與科技部的實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域研究工作協(xié)調機制,組織開展細化研究,深化研究深度,推進國家“十一五”科技計劃第二批項目建設領域項目的立項工作。
3、建立國家“十一五”科技項目實施及其成果應用與相關管理工作相聯(lián)系的協(xié)調機制,使部有關司在項目實施中充分發(fā)揮指導作用,項目研究工作與部相關重點工作緊密結合,使科技工作真正發(fā)揮好支撐和引領建設事業(yè)發(fā)展的有效作用。
4、研究提出相關技術政策并組織制定。
5、研究提出制訂和修訂標準規(guī)范并商有關司組織制定。
?。ǘ┙ㄖ?jié)能和資源環(huán)境工作
建筑節(jié)能和資源環(huán)境工作,緊緊圍繞實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能降耗規(guī)劃目標,認真落實國務院關于節(jié)能降耗工作的要求,以建立健全相關體制、機制、法制為重點,以提高能源利用效率和調整用能結構為核心,以技術進步為支撐,加大標準的執(zhí)行力度,切實履行政府監(jiān)管職能,建立和完善政策法規(guī),實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標,促進建設事業(yè)走資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路。
1、加強建筑節(jié)能基礎性工作。一是重點對過渡及南方地區(qū)住宅實際能耗及增長趨勢、北方地區(qū)供熱體制改革及既有建筑節(jié)能改造節(jié)能潛力、可再生能源替代量、政府辦公建筑及大型公共建筑能耗等進行調查,摸清能耗情況,分析節(jié)能潛力,識別節(jié)能目標。二是對節(jié)能目標進行分解,制定考核評價辦法。指導各地對本地建筑能耗情況、節(jié)能重點領域、發(fā)展趨勢等進行調查。根據(jù)各地調查結果,制定科學合理的節(jié)能目標分解及考核評價辦法。
2 、做好建筑節(jié)能體制機制體系建設。 一是做好《民用建筑節(jié)能條例》出臺前后的各項準備工作,包括配合國務院法制辦進行有關工作、召開條例宣貫電視電話會議、撰寫條文釋義、組織相關培訓等。配合全國人大做好《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等相關法律的修訂工作。二是會同有關部門研究節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等方面的經(jīng)濟政策。三是逐步建立建筑節(jié)能服務體系。制定《建筑節(jié)能合同能源管理辦法》,培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務市場。
3 、加強新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。 一是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。完善建筑節(jié)能考核評價標準,組織開展 2007 年度全國建筑節(jié)能專項檢查。二是研究建立以建筑能效測評標識為特征的新建建筑市場準入制度,制定印發(fā)《建筑能效測評標識管理辦法》及《建筑能效測評與標識技術導則》。
4 、推進北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。 指導各地按照《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》確定的目標和任務,制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃。會同財政部在實現(xiàn)供熱計量收費、采暖費補貼“暗補”變“明補”的地區(qū)選擇試點城市,開展既有居住建筑的節(jié)能改造示范,并總結經(jīng)驗,研究針對采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的經(jīng)濟政策、技術標準等。
5 、加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理工作。 一是制定《關于加強政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》、《政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理示范省市實施方案》、《政府辦公建筑及大型公共建筑能源審計技術導則》和《政府辦公建筑及大型公共建筑能耗統(tǒng)計方法》等。重點抓 21 個示范省市,包括北京、天津、上海、重慶、遼寧、陜西、四川、江蘇、湖北、福建、海南、深圳、沈陽、西安、成都、南京、武漢、福州、唐山、三亞、綿陽等,年底在示范省市公布一批政府辦公建筑和大型公共建筑的能效狀況。二是會同教育部、旅游局組織開展建設“節(jié)約型校園”、“節(jié)約型賓館”的工作。
6 、推動可再生能源在建筑中應用工作。 一是會同財政部繼續(xù)做好可再生能源在建筑中應用示范工作。做好第一批啟動示范項目的監(jiān)督管理工作,制定下發(fā)《關于進一步加強可再生能源在建筑中應用示范項目管理的通知》。盡快啟動第二批示范項目。二是研究如何引導廣大農村地區(qū)的能源消費模式轉變,通過技術研究推廣、組織示范項目等,促進生物質能、太陽能、風能等可再生能源在農村地區(qū)的應用。
7 、組織實施國家重點十大節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。 組織實施建筑節(jié)能工程,以新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準、既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料及節(jié)能建材的產業(yè)化基地建設、配套措施及能力建設為重點,啟動低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造城市級示范、新型墻體材料及節(jié)能建材產業(yè)化示范等。
8 、加快推進綠色建筑發(fā)展。 一是繼續(xù)打造和夯實建筑節(jié)能和綠色建筑的年度國際交流平臺,健全國家交流展示合作機制,辦好“第三屆國際智能、綠色建筑和建筑節(jié)能大會暨新技術產品博覽會”;二是組織實施“綠色建筑科技行動”,開展綠色建筑工程示范;三是評審發(fā)布第二屆全國綠色建筑創(chuàng)新獎;四是開展綠色建筑評價標識試點,探索建立我國綠色建筑評價標識制度。
9 、建立健全和組織實施推廣應用和限用禁用技術管理體制。 一是推動各地和各行業(yè)加強《建設事業(yè)“十一五”重點推廣技術領域》的實施,引導凝聚工作重點,聚集各類資源,綜合推進重點推廣技術領域技術的推廣應用;二是依據(jù)“重點推廣技術領域”按批次組織《建設事業(yè)“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術公告》編制發(fā)布工作,發(fā)布第一批公告技術并組織編制第二批公告技術,專項編制發(fā)布《建設事業(yè)“十一五”供熱節(jié)能和熱量計量推廣應用技術公告》,推動各地編制省級技術公告,建立推廣應用新技術和限用禁用落后技術的技術公告發(fā)布和實施管理體制;三是圍繞建筑節(jié)能工作重點,專項編制《建設部可再生能源建筑推廣應用技術目錄》,支撐和引領可再生能源建筑應用示范工作;四是組織實施科技示范工程,推進以不同類型工程為平臺、重點技術體系為支撐、設計施工驗收等工程化技術配套的工程技術集成創(chuàng)新示范,引導形成相關示范技術的技術規(guī)程、標準圖、工法、操作手冊等工程化標準技術文件,推進企業(yè)技術創(chuàng)新;五是以行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)為平臺開展行業(yè)新技術產業(yè)化基地示范建設,引導相關新技術新產品按照建設領域集成創(chuàng)新和工程化技術配套的要求來推進產業(yè)化,為建設領域孵化更加符合工程應用實際需求的新技術,形成建設事業(yè)特色的新技術產業(yè)化發(fā)展道路。
?。ㄈ╇娮诱展ぷ?
電子政務工作包括建設事業(yè)電子政務發(fā)展規(guī)劃;整合資源,建立健全信息共享、辦理協(xié)同的部統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)平臺、共享基礎數(shù)據(jù)平臺;網(wǎng)上政務辦事大廳等電子政務項目的建設和運營管理;部電子政務基礎設施建設及部門戶網(wǎng)站建設和運營管理;部機關辦公自動化等。電子政務是推進行政管理體制改革、改進管理工作和轉變職能、轉變工作方式的重要手段,是實現(xiàn)政府工作效率提高的重要途徑。建設部通過電子政務建設與運營管理,實現(xiàn)政務公開和辦事便捷高效,更加有效地履行新時期“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”政府職能,促進建設事業(yè)健康發(fā)展。
1 、審批發(fā)布《建設事業(yè)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,對建設事業(yè)電子政務發(fā)展作出規(guī)劃和部署,指導各地、各行業(yè)建立共同推進建設事業(yè)電子政務的協(xié)調發(fā)展體制;
2 、強化《建設部電子政務管理辦法》實施,整合資源,形成以信息共享和協(xié)同辦理為基本要求的電子政務共建共享和共同審查的機制;
3 、協(xié)調組織網(wǎng)上政務辦事大廳建設論證,研究和部署電子政務共享基礎數(shù)據(jù)庫建設,形成部電子政務的數(shù)據(jù)共享形成機制和共享機制;
4 、協(xié)調組織完成“房地產市場預警預報系統(tǒng)”可行性研究報告并啟動建設工作 ,力爭年內部分預警預報項目投入使用,初步形成我國特色的房地產市場預警預報體制;
5 、組織數(shù)字化城市管理研究,支撐推進“ 12319 熱線”與數(shù)字化城市管理相結合;
6 、組織召開“第三屆數(shù)字城市大會”,建立數(shù)字化城市管理的研究和交流機制。
?。ㄋ模﹪H科技合作工作
國際科技合作工作要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和建設事業(yè)中心工作,以環(huán)境基礎設施建設、建筑節(jié)能、可持續(xù)建筑、城市公共交通、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設等為重點,不斷加強與其他國家的交流與合作。通過合作,建立完善國際科技合作體系和交流平臺,以合作、交流、技術培訓、智力引進等多種方式引進國外先進理念、經(jīng)驗、技術、標準,通過消化、吸收和創(chuàng)新,增強我國建設科技自主創(chuàng)新能力,不斷充實和完善我國優(yōu)先發(fā)展領域的政策、標準、法規(guī)體系。
1 、整合資源,加強能力建設。 通過國際科技合作項目的實施,形成由建設主管部門、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位組成的國際科技合作工作體系。使代表技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新的各方主體有機結合起來,提高國際科技合作中自主創(chuàng)新的綜合能力,以利于將國際先進的技術、理念、管理模式在中國的轉化,以及先進技術在中國的推廣應用及產業(yè)化。 發(fā)揮本土優(yōu)勢,培養(yǎng)本國、本地的復合型人才。不僅對國內新的技術發(fā)展狀況、趨勢有更全面的了解,技術執(zhí)行能力明顯增強。而且對國內國際政策制定也有更深的理解,更容易把握技術引進及創(chuàng)新的方向,提高創(chuàng)新的意識和主動性。在管理上也熟悉國際先進的管理模式和經(jīng)營方式,推動管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
2 、國際科技合作模式要逐步創(chuàng)新。 順應我國國際地位提高、國際援助會逐年減少、對外援助越來越多的趨勢,調整國際科技合作思路與模式,針對不同的領域、不同的合作方,采取不同的合作模式,更進一步增強自主創(chuàng)新能力。在增強自主創(chuàng)新能力的基礎上,逐步使國際合作從能力建設階段,發(fā)展到走出去階段。
3 、重點做好現(xiàn)有的國際科技合作項目。 一是做好中荷中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術及示范的后期實施和項目總結工作。按照西部開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村的要求,結合西部小城鎮(zhèn)特點,加快示范工程建設,對項目已經(jīng)研究集成的經(jīng)濟實用技術進行檢驗,研究完善和制定西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術政策與技術指南。完善示范地環(huán)境基礎設施價格收費政策和市場化政策,在各個示范地應用,推動相關示范地省級政策的制定,并為國家有關政策的制定提供參考依據(jù);二是推進世行 /GEF “供熱改革與建筑節(jié)能項目”。結合當前建筑節(jié)能與供熱改革工作的深入進行,加強相應的技術政策研究,為國家出臺建筑節(jié)能和供熱改革的法規(guī)、政策、標準提供依據(jù)。督促天津示范項目的工作進度,啟動其他示范城市的工作;三是做好中德既有建筑節(jié)能改造項目唐山示范的總結工作。結合唐山示范項目取得的初步成效和經(jīng)驗,認真總結提煉適合中國北方地區(qū)的既有建筑改造的技術選擇、融資政策、節(jié)能改造組織管理、供熱計量等模式,為其他地區(qū)既有建筑改造提供參考,為國家出臺既有建筑節(jié)能改造政策提供依據(jù),并適時選擇第二批示范城市;四是配合國家發(fā)改委,結合我部的建筑節(jié)能工作,做好剛剛啟動的 UNDP “中國終端能效”項目的實施工作。五是認真做好其他與法國能源署、荷蘭住房部的可持續(xù)住宅、綠色建筑等合作項目。
4 、積極做好新項目的策劃和爭取工作。 一是根據(jù)我國與德國混委會確定的合作內容,認真研究做好“城市可持續(xù)發(fā)展項目”的策劃工作,與德方專家一起做好項目框架設計,做好立項的基礎工作;二是積極爭取世行中國城市交通戰(zhàn)略伙伴關系項目,與財政部一起做好項目的前期準備工作,指導項目辦做好項目建議書的起草等工作。
二、進一步轉變職能,加強能力建設,做好 2007 年工作
進一步轉變職能、轉變工作方式和工作作風,以技術創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新,以管理創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新,是做好 2007 年科技司工作的基本著力點和根本保障。
?。ㄒ唬┰诠ぷ髀毮苌?,從被動激發(fā)研究開發(fā)活動和活躍技術市場,促進相關科技主體活動和科技成果推廣轉化的傳統(tǒng)科技管理,轉向按照新時期政府職能要求和支撐引領建設事業(yè)發(fā)展的需要,推動相關市場主體成為科技創(chuàng)新主體;引導全社會及國內外的相關資源向重點科技工作領域聚集,支撐和引領建設事業(yè)重點工作的發(fā)展;創(chuàng)造推進自主創(chuàng)新和重點跨越的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境;建立適應新時期政府管理要求的科技管理制度和實施監(jiān)督制度。
?。ǘ┰诠ぷ鞣绞缴?,從以科技項目管理為主要管理手段和囿于科研開發(fā)項目、推廣項目管理的科技領域內斂式管理,轉向以科技創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新,以超前規(guī)劃、政策激勵、制度統(tǒng)籌、法律約束、機制協(xié)調等方式,推進相關體制、機制變革和制度完善,改進和建立實現(xiàn)科技支撐和引領建設事業(yè)發(fā)展的長效機制。
?。ㄈ┰诠ぷ鲗ο笊?,應當根據(jù)不同對象的特殊性要求,正確處理好幾個關系:
1 、建設科技管理與國家科技管理的關系。 應當努力使建設事業(yè)重點工作領域的科技問題上升為國家科技問題,體現(xiàn)到相應的規(guī)劃和計劃中,成為國家科技發(fā)展和工作體系中的重要組成部分,爭取國家政策、法律和財政資助的最大限度支持。
2 、綜合科技管理與行業(yè)科技管理的關系。 在技術創(chuàng)新和其帶動管理創(chuàng)新、推進體制機制變革和制度完善中,科技司是綜合管理角色,應當重點抓住戰(zhàn)略性、前瞻性發(fā)展問題和綜合性重大關鍵技術問題組織研究開發(fā)和技術創(chuàng)新,并充分運用部科教領導小組、資源節(jié)約和綜合利用領導小組、信息化工作領導小組等部協(xié)調決策機制,促進部機關各有關單位做好行業(yè)科技管理工作,推動相關行業(yè)技術進步。
3 、部科技管理與地方建設科技管理的關系。 部科技管理對全國建設事業(yè)技術創(chuàng)新和科技進步進行規(guī)劃指導,規(guī)劃布局科技創(chuàng)新條件平臺,制定政策法規(guī)營造科技進步環(huán)境和制度模式,為地方建設科技工作提供制度保障。
4 、工程集成創(chuàng)新與工程標準化。 集成創(chuàng)新是建設事業(yè)自主創(chuàng)新的主要形式,創(chuàng)新成果要求工程化應用技術配套是建設事業(yè)技術創(chuàng)新的顯著特征。應當加速推進以不同類型工程為平臺、重點技術體系為支撐、設計施工驗收等工程化技術配套的工程技術集成創(chuàng)新;促進基礎性共性新技術工程化,加快國家發(fā)布的標準規(guī)范的修訂更新和制定;推進工程標準化技術多元化,引導企業(yè)技術創(chuàng)新,形成具有企業(yè)自身特色的標準圖、工法、技術規(guī)程、操作手冊等優(yōu)勢技術,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和科技進步的主體。
5 、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的關系。 以技術創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新,是建設事業(yè)發(fā)展中應當遵循的一條重要原則。以信息化技術為代表的高新技術應用和以工程為平臺的技術集成創(chuàng)新,將帶來工藝流程和更廣域的城市及其工程的規(guī)劃設計、建設、管理與服務等不同市場主體任務、流程、責任及權利的變更,帶來相關管理模式及流程的優(yōu)化和變革,適應新技術創(chuàng)新帶來的管理變革要求,及時推進管理創(chuàng)新將更好更快的促進建設事業(yè)發(fā)展。
概括起來說,就是要以技術創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新,更加關注資源環(huán)境和社會發(fā)展科技問題,減少微觀的項目管理,健全完善以政策規(guī)劃、法律法規(guī)為主要管理方式、體制健全機制協(xié)調、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和新時期政府工作要求的建設科技管理制度,做好 2007 年建設事業(yè)科技工作。。
(四)在加強黨風廉政建設上 ,要深入學習領會中央精神,深化對構建和諧社會的認識,樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,明確建設事業(yè)科技工作的內容和重點,提高工作質量、效率和水平,創(chuàng)造生動活潑、求真務實的工作局面。
積極開展反腐倡廉制度、管理辦法和案例的學習和教育活動,健全業(yè)務管理規(guī)定和工作措施,從源頭防止、過程監(jiān)督和結果審查三個環(huán)節(jié),強化制度建設,提高拒腐和抵制各種不正之風的能力。規(guī)范“十一五”期間各類項目的立項程序,遵規(guī)守法做好項目招標和評審工作。尤其針對當前項目多、工作忙、涉及工作性質多為社會廣為關注熱點的實際,提高認識,防微杜漸,不斷提高思想覺悟,增強廉潔自律意識和自覺性。
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