關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》的意見(jiàn)

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　　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》的意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建科[2004]87號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，各副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”）的精神，實(shí)現(xiàn)“通知”中制定的2004年到2006年的資源節(jié)約活動(dòng)的目標(biāo)，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約活動(dòng)

　　建設(shè)系統(tǒng)涉及城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)等，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，與能源、水、土地、原材料等自然資源的節(jié)約利用關(guān)系密切。

　　近年來(lái)建設(shè)系統(tǒng)在積極推動(dòng)節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是一些地區(qū)和單位對(duì)資源節(jié)約工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，建設(shè)行業(yè)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃使用土地的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績(jī)工程”；對(duì)歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、侵占公園綠地等。二是有些地方盲目發(fā)展高耗水、高耗能的項(xiàng)目如大草坪、水景觀等。同時(shí)，能源浪費(fèi)、城市供水管網(wǎng)漏水等現(xiàn)象嚴(yán)重。三是建筑能耗高，是相同氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家的2－3倍，但舒適性卻很差。四是建筑材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，新型墻體材料使用率低，每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚毀田達(dá)20多萬(wàn)畝。

　　建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約的任務(wù)仍然十分艱巨。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展資源節(jié)約工作的緊迫性和艱巨性，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)資源節(jié)約活動(dòng)。

　　二、建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約活動(dòng)的三年目標(biāo)和基本要求

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面：在城市規(guī)劃建設(shè)方面存在的各種嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象得到有效遏制，切實(shí)提高土地資源、水資源和能源的利用效率。

　　2．城市節(jié)約用水方面：強(qiáng)化節(jié)水管理，完善節(jié)水法規(guī)；開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)活動(dòng)；力爭(zhēng)新增工業(yè)用水的一半靠節(jié)約用水解決；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量降低率大于3％；城市用水重復(fù)利用率達(dá)到72％；城市污水再生利用率明顯提高；城市供水管網(wǎng)漏失率平均減少到12％。

　　3．建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)供熱體制改革方面：改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。

　　城市新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到60％；其中三北地區(qū)和東部沿海城市、省會(huì)城市達(dá)到80％以上；城市新建公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80％，其中東部沿海城市、省會(huì)城市達(dá)到90％以上；啟動(dòng)三北地區(qū)大中城市既有建筑節(jié)能改造；政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　?。ǘ┗疽?

　　1.開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)要與城市的規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合。

　　開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)要以建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以科技手段為支撐，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為宗旨，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃，突出節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的指導(dǎo)思想和強(qiáng)化相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容；在舊城建設(shè)中，要堅(jiān)持合理置換土地、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則；要制定生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)新區(qū)開(kāi)發(fā)和小區(qū)建設(shè)；在城市建設(shè)管理中，要重點(diǎn)做好節(jié)約用水與污水回用、垃圾資源化、建筑能效提高的規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，在建設(shè)資金的安排中予以傾斜，不斷提高資源利用效率。

　　2．開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)要與改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)相結(jié)合。

　　當(dāng)前主要抓好170個(gè)城市禁止使用實(shí)心粘土磚和推廣使用新型墻材的工作。建設(shè)行政主管部門(mén)要從建筑標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查；同時(shí)，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員及時(shí)為各類新型墻體材料制定配套的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程和節(jié)點(diǎn)構(gòu)造圖集，積極促進(jìn)新型墻材的應(yīng)用。

　　3．開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)要與促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。

　　各地在制定本地區(qū)“十一五”建設(shè)科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要把節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能技術(shù)納入重點(diǎn)領(lǐng)域，在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策、資金等方面給予大力支持。采取多種措施，包括鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)技術(shù)等，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約的技術(shù)進(jìn)步，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力研究開(kāi)發(fā)新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備（包括潔凈能源、可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用）、先進(jìn)的供熱制冷和節(jié)水技術(shù)與設(shè)備，并積極推廣應(yīng)用。組織污水回用、垃圾資源化和建筑節(jié)能工程的重大技術(shù)示范，并對(duì)示范的成果進(jìn)行有效的擴(kuò)散。通過(guò)制定推廣限制淘汰技術(shù)目錄、發(fā)布技術(shù)公告等方式，加快推廣先進(jìn)高效的資源節(jié)約技術(shù)與產(chǎn)品，限制、淘汰高資源消耗的落后技術(shù)與產(chǎn)品，提高建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。

　　4．開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)要與環(huán)境綜合整治及創(chuàng)建節(jié)水型城市、園林城市等相結(jié)合。

　　要將資源有效利用作為進(jìn)行人居范例獎(jiǎng)評(píng)比和創(chuàng)建節(jié)水型城市、園林城市等的基本條件。建設(shè)部將對(duì)此作出具體規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在考核評(píng)比中也要將相關(guān)內(nèi)容作為基本條件。

　　三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，從源頭上把好資源有效利用關(guān)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審查工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性

　　1.各地要進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）和建設(shè)部等部門(mén)的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。

　　2．要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件科學(xué)確定城市的發(fā)展目標(biāo)、方式以及合理容量。為了促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確必須嚴(yán)格保護(hù)的自然資源和歷史文化資源。城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境的最終極限和邊際效益。

　　3．規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重視降低社會(huì)運(yùn)行成本。規(guī)劃編制要突出各類資源保護(hù)利用和空間管制。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。

　　4．要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策制度。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整的過(guò)程要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理、社會(huì)監(jiān)督、全民參與。通過(guò)法定程序來(lái)減少規(guī)劃審批和調(diào)整的隨意性。

　?。ǘ┮婪訌?qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，加大對(duì)各類建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)節(jié)約和合理用地

　　1．各地要堅(jiān)持節(jié)約使用土地，防止城市盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)決禁止、嚴(yán)肅查處隨意改變批準(zhǔn)的規(guī)劃，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力、盲目投資建設(shè)脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”。

　　2．各地要進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作。繼續(xù)貫徹建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建規(guī)[2003]178號(hào)）精神，堅(jiān)決制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模等問(wèn)題，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展。

　　3．各地要加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒布的《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（建設(shè)部令第22號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號(hào)）。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。受讓人取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；受讓人需要轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，必須符合國(guó)家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推進(jìn)水資源的開(kāi)源節(jié)流

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]36號(hào)）精神，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)污水再生利用，促進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，提高用水效率，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

　　（一）要逐步提高自備水源取用地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費(fèi)高于自來(lái)水價(jià)格。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費(fèi)的調(diào)控力度，嚴(yán)格限制地下水的開(kāi)發(fā)使用。自備水用戶水資源費(fèi)要按其實(shí)際取水量計(jì)數(shù)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的，可按取水設(shè)施的最大實(shí)際取水能力計(jì)數(shù)。要切實(shí)規(guī)范水資源費(fèi)的征收和使用，為城市節(jié)水技術(shù)、設(shè)施的建設(shè)和推廣運(yùn)用提供資金保障。

　?。ǘ┮侠碚{(diào)整城市供水價(jià)格。各地要綜合考慮上游水價(jià)，水資源費(fèi)的情況，以及供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利、水質(zhì)改善、管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)改造等因素，在對(duì)供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本約束的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價(jià)格，強(qiáng)化節(jié)水、生活用水消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)城市供水事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）加大污水處理費(fèi)征收力度，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要盡快限期開(kāi)征污水處理費(fèi)。已開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，在城市供水價(jià)格的調(diào)整中，要優(yōu)先考慮將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的地方，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本狀況，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要采取有效措施提高污水處理費(fèi)收繳率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)的征收力度；嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排入水體，規(guī)避交納污水處理費(fèi)的行為，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，為促進(jìn)污水資源化奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┖侠泶_定再生水價(jià)格。缺水地區(qū)要積極創(chuàng)造條件使用再生水。再生水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則核定，積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。對(duì)再生水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，要研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。各地可根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，結(jié)合城市污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)對(duì)部分行業(yè)制定強(qiáng)制使用再生水的規(guī)定，擴(kuò)大再生水使用范圍。

　　（五）要加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。要在確保基本生活用水的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抄表到戶工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊組織制定計(jì)量系統(tǒng)改造和實(shí)施方案，供水企業(yè)因此而增加的改造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水價(jià)格。實(shí)行用水包費(fèi)制的地區(qū)，要限期實(shí)現(xiàn)計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

　　（六）要科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。要嚴(yán)格用水定額管理，實(shí)施超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)。缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)。對(duì)城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度。

　?。ㄆ撸┭芯恐贫ㄘ?cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策。不斷完善節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄；研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生水資源；各級(jí)財(cái)政要支持節(jié)水器具的推廣，將節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購(gòu)目錄。

　　五、全面貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)供熱體制改革，提高建筑能效

　　（一）切實(shí)抓好新建建筑全面貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工作

　　1．直轄市、副省級(jí)城市及省會(huì)城市最遲應(yīng)于2005年初、地級(jí)城市最遲應(yīng)于2005年底、其他城市最遲應(yīng)于2006年實(shí)現(xiàn)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80％以上；有條件的大城市要率先實(shí)施節(jié)能率達(dá)65％的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，制定建筑節(jié)能地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成地方法規(guī)為主、行政規(guī)章為輔的較為完善的法規(guī)體系，使建筑節(jié)能工作有法可依。同時(shí)加緊制定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則；并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本地標(biāo)準(zhǔn)圖集，爭(zhēng)取用三年的時(shí)間建立和完善本地的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰；規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成長(zhǎng)期有效的建筑節(jié)能工作機(jī)制。

　　4．建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工單位要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中節(jié)能措施實(shí)施情況的檢查監(jiān)督；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對(duì)于沒(méi)有達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已經(jīng)完工的不予驗(yàn)收備案、不予辦理銷售許可，并責(zé)令整改。

　　5．各地建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，研究制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，爭(zhēng)取用三年的時(shí)間建立節(jié)能建筑強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。

　　（二）因地制宜推進(jìn)既有建筑和集中供熱設(shè)施節(jié)能改造

　　1.各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究節(jié)能改造的政策措施、融資機(jī)制和節(jié)能服務(wù)體系，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的既有建筑節(jié)能改造機(jī)制。

　　2．各地建設(shè)主管部門(mén)要積極開(kāi)展節(jié)能改造試點(diǎn)工作。節(jié)能改造應(yīng)和當(dāng)?shù)嘏f城改造、“平改坡”等結(jié)合起來(lái)；供熱計(jì)量改造要與圍護(hù)結(jié)構(gòu)等的節(jié)能改造同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)實(shí)施。

　　3．各地建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開(kāi)展節(jié)能改造工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)估、施工圖設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把好關(guān)。

　　（三）大力推進(jìn)供熱體制改革

　　1．停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖。各級(jí)財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

　　2．逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新辦法。

　　3．繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡有條件實(shí)施集中供熱的，應(yīng)積極采用集中供熱方式；在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。

　　4．深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)。實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)定范圍和時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　六、組織開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好節(jié)約資源工作

　　建設(shè)系統(tǒng)要大力組織開(kāi)展建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的宣傳和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高資源節(jié)約的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好節(jié)約資源工作。

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部將在原節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立以仇保興副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)部資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作。各地建設(shè)行政主管部門(mén)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，組織好本地區(qū)的資源節(jié)約工作。

　　2．建立健全目標(biāo)責(zé)任制。各地建設(shè)行政主管部門(mén)的資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，把資源節(jié)約作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和重要工作，常抓不懈。要切實(shí)完成我部制定的建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約活動(dòng)的三年目標(biāo)，并完善資源節(jié)約的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度，制訂相應(yīng)資源節(jié)約實(shí)施方案，把資源節(jié)約的責(zé)任納入各單位日常管理和工作考核中，加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我部將在節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能的執(zhí)法和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，對(duì)各地建設(shè)行政主管部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行。

　　3．廣泛進(jìn)行宣傳。節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能是緩解城市資源短缺，保證城市穩(wěn)步發(fā)展的有效措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要綜合運(yùn)用宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等措施，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　　4．抓好能力建設(shè)。要對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工開(kāi)展管理知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)約資源工作的能力建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的干部職工也要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提有自身的知識(shí)和文化素養(yǎng)，自覺(jué)在工作中緊緊圍繞節(jié)水、節(jié)地、建筑節(jié)能和資源綜合利用這幾個(gè)重點(diǎn)，加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)資源節(jié)約工作的要求。

　　5．強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)將會(huì)同建設(shè)部、水利部、國(guó)家質(zhì)檢總局于近期在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查。摸清高耗能、高耗水地區(qū)和行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況及有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。各地應(yīng)提前作好準(zhǔn)備工作，認(rèn)真確定本省、自治區(qū)、直轄市的重點(diǎn)檢查范圍、對(duì)象，按照統(tǒng)一部署安排組織檢查。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年五月二十一日