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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（北京市市政管委、首規(guī)委辦、天津市市容委、重慶市市政管委），各計劃單列市建委（深圳市建設局，規(guī)劃國土局），副省級城市建委，新疆生產建設兵團，部直屬各單位：

　　現(xiàn)將《建設部科學技術司2002年工作要點》印發(fā)給你們，供在安排今年工作時參考。

　　附件：建設部科學技術司2002年工作要點

建設部科學技術司

二○○二年三月十二日

建設部科學技術司2002年工作要點

　　2002年科技工作要以江澤民同志“七一”重要講話和中共中央經濟工作會議精神為指導，貫徹《國民經濟和社會發(fā)展的第十個五年計劃綱要》，圍繞2002年全國建設工作會議確定的工作重點，按照“突出重點、有限目標、多方協(xié)作、務求實效”的原則，以“三節(jié)兩化一治”（即節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、信息化、污水資源化、治理污染）為重點，制定政策法規(guī)，強化推廣轉化和形成技術創(chuàng)新體系，協(xié)調整合官、產、學、研、金各方面的資源，注重能力建設，加大國際合作力度，爭取利用更多的國際資源。力爭在小城鎮(zhèn)建設、建設領域信息化、建筑節(jié)能、污水資源化等方面取得實質性進展，推動建設領域整體技術創(chuàng)新工作，促進建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年，我司工作要點為六個方面：

　　一、小城鎮(zhèn)建設工作

　　組織“小城鎮(zhèn)建設促進工程科技專項”研究

　　1、研究提出小城鎮(zhèn)建設發(fā)展整體和區(qū)域戰(zhàn)略與發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展機制與相關政策、區(qū)域經濟社會發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的規(guī)律與趨勢、小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展評價指標體系、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中資源綜合利用的技術經濟政策，指導小城鎮(zhèn)建設和今后我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　2、提出我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術指標、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃導則、小城鎮(zhèn)建設用地標準、小城鎮(zhèn)公共設施規(guī)劃標準、小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃標準、小城鎮(zhèn)綜合管網系統(tǒng)規(guī)劃設計導則、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃導則、小城鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃標準、小城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃設計導則、小城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整及發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)歷史文化與自然景觀保護規(guī)劃、小城鎮(zhèn)景觀特色規(guī)劃設計，規(guī)范我國小城鎮(zhèn)建設行為和發(fā)展方式。

　　3、提出適合我國小城鎮(zhèn)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略、信息化總體技術方案。開展我國小城鎮(zhèn)道路交通建設專項技術政策和規(guī)劃標準研究，使小城鎮(zhèn)道路交通建設具有科學性、適用性及超前性。

　　4、研制具有一定共性和適應不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)水資源合理利用、高效低耗給水處理及節(jié)水技術，開發(fā)具有地域性的新型建筑材料、城鎮(zhèn)建筑體系、城鎮(zhèn)工程質量保障和城鎮(zhèn)工程防災關鍵技術。推廣應用生活垃圾處理、太陽能建筑、地熱能開發(fā)利用的成套技術和設備。

　　5、實施示范工程。選擇20－30個不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)進行示范建設。依據(jù)小城鎮(zhèn)的特點和特色提出小城鎮(zhèn)建設的選址原則和標準、技術導則和可持續(xù)發(fā)展評價標準。

　　二、信息化工作

　　加強建設行業(yè)信息化政策和標準制定工作，創(chuàng)建信息化工作的良好環(huán)境。以建設“兩網一化”即中國工程建設信息網、中國住宅與房地產信息網及辦公自動化和組織實施國家攻關項目《城市規(guī)劃、建設、管理與服務數(shù)字化工程》為突破口，逐步開展城市規(guī)劃、工程建設、工程質量監(jiān)管、房地產管理、市政公用事業(yè)信息化，實現(xiàn)管理與服務的公開、公正、公平和依法行政、依法監(jiān)管并方便社會與群眾監(jiān)督的目標，解決暗箱操作、難以監(jiān)管的問題。以推動企業(yè)信息化、行業(yè)信息化和政府辦公自動化為中心任務，全面推進建設領域信息化工作。

　　1、加強政策、法規(guī)的制定，規(guī)范建設領域信息化工作有序發(fā)展。對《建設部關于建設領域信息化工作的若干意見》、《推進建設系統(tǒng)企業(yè)信息化工作指導意見》、《建設行業(yè)政府網上辦公系統(tǒng)建設的若干意見》廣泛征求意見，并以部文印發(fā)。

　　2、按照“通過信息化建設促進各項工作的公開、公正和公平，增加透明度，為依法行政、依法為群眾服務創(chuàng)造有利條件”的要求，針對工程質量監(jiān)管、房地產產權產籍管理、城市規(guī)劃審批等問題，研究公開、透明、高效的技術解決方案及實施途徑。開展市政公用行業(yè)信息化技術研究，提高服務質量和水平。積極推進部機關辦公自動化，建成并開通全國住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。研究開發(fā)城市規(guī)劃信息監(jiān)管系統(tǒng)，整合網站資源，充實完善中國建設信息網。

　　3、強化信息化的基礎性研究工作。開展3S（GIS、GPS、RS）技術研究，提高城市規(guī)劃管理水平；組織開展信息技術軟硬件測評工作，建立相關評審辦法、標準及管理辦法。修改并完善《建設領域計算機軟件測評管理辦法》，擬定《建設系統(tǒng)應用軟件評測標準》和《建設行業(yè)軟硬件評測管理辦法》等政策文件，制定信息化示范基地的規(guī)范和管理辦法，組織編制建設行業(yè)信息化標準體系，健全信息化工作制度。

　　4、開展研究開發(fā)及技術交流研討工作，提高技術水平。組織實施《城市規(guī)劃、建設、管理與服務數(shù)字化工程》國家科技攻關項目；組織評審《建設部2002年信息化科技項目》以及第二批信息化示范項目；組織第二屆“中國國際數(shù)字城市建設技術研討會”、“中國國際數(shù)字城市建設技術與設備博覽會”；組織城市規(guī)劃、城市建設、房地產、建筑業(yè)、數(shù)字化社區(qū)等方面的信息化技術應用座談會、研討會。

　　5、積極開展與美國、日本、韓國、印度等國家的技術與經濟合作。

　　三、建筑節(jié)能工作

　　通過主動協(xié)調，使國家有關部門對建筑節(jié)能在國家資源和可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認識進一步強化，從而研究和出臺相關政策，整合各方面資源，使建筑節(jié)能實現(xiàn)突破性進展。

　　1、強化民用建筑節(jié)能的政策、法規(guī)的制定工作。聯(lián)合國家經貿委等部門，共同制定《關于進一步加強墻改和民用建筑節(jié)能工作的意見》，爭取以國辦的名義轉發(fā)；修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（76號部令），以適應過渡地區(qū)標準的頒布執(zhí)行；啟動前期工作，為制定《民用建筑節(jié)能條例》做好準備。

　　2、配合做好城市供熱體制改革相關配套技術、政策的研究制定。出臺《城市供熱熱計量技術指南》，指導“分戶計量、室溫可控”政策的貫徹落實；出臺《城市供熱技術政策》，在重點發(fā)展集中供熱的同時，鼓勵不同供熱方式的有效競爭。

　　3、大力推進建筑節(jié)能技術進步。繼續(xù)做好國家計委高技術應用部門發(fā)展項目“集中供熱計費改革相關的政策與技術研究”、“與城市能源結構調整相適應的采暖方式綜合比較”的組織實施工作；繼續(xù)做好國家技術創(chuàng)新項目的申請立項和已開項目的組織管理工作；完善建筑節(jié)能技術推廣和示范工程工作。

　　4、全面開展建筑節(jié)能國際科技合作。重點作好全球環(huán)境基金（GEF）中國終端用能行業(yè)節(jié)能項目規(guī)劃，為利用GEF基金全面實施（包括建筑節(jié)能的政策法規(guī)體系研究、信息傳播、技術推廣及節(jié)能示范工程等項目）做好前期準備；繼續(xù)作好世界銀行城市供熱收費與建筑能效示范項目申請、組織、實施工作；加強與加拿大聯(lián)邦開發(fā)署、法國建筑節(jié)能聯(lián)合體、美國能源基金會等國際組織的合作；積極與荷蘭、瑞典、芬蘭、英國等歐洲國家建立合作關系，發(fā)展利用海水、湖水、河水及地下能源貯存制冷技術。

　　四、污水資源化工作

　　按照《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出的污水排放與處理的發(fā)展目標，為實施以節(jié)水、治污、污水回用為核心的水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略打好技術基礎。在相應的行政法規(guī)、技術法規(guī)的引導下，通過先進適用、經濟可靠的技術，把處理后達到標準的污水作為替代水源，增加城市水的有效供給。開展技術標準、政策等基礎性研究工作，在全國范圍內，尤其在東部經濟相對發(fā)達的地區(qū)積極推進污水資源化進程。

　　1、制定污水資源化技術指南。使推進污水資源化的先行省市有相應的技術指南作指導，力爭使該項工作列入世行資助的項目計劃，以爭取國外資金的支持，并借鑒國外成功經驗。

　　2、爭取“863”污水資源化國家項目并組織實施。該項工作目前已進入論證階段，力爭列入“863”計劃，并抓好項目的組織實施。

　　3、研究制定污水資源化的相關標準、規(guī)范。配合部標準定額司，就標準編制中面臨的問題組織科研課題，為標準的編制工作提供技術支持。

　　4、開展膜技術的開發(fā)和推廣應用。一方面抓好膜技術工業(yè)化國家技術創(chuàng)新項目，并積極推廣應用；另一方面通過國際合作，引進先進的膜生產工藝和技術。

　　五、國際科技合作

　　1、繼續(xù)組織實施與加拿大海外開發(fā)署合作的《中國－加拿大建筑節(jié)能合作項目》。

　　2、開展世界銀行《中國建筑節(jié)能與城市供熱改革項目》的調研與準備工作，初步選定天津、唐山、沈陽、長春等城市為項目試點候選城市，啟動并實施配套的項目。

　　3、積極組織、協(xié)調做好荷蘭政府贈款項目：中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境治理經濟適用技術示范和中國建筑節(jié)能項目的申請，及其之后的項目建議書編制工作。

　　4、積極與全球環(huán)境基金合作。全球環(huán)境基金已將中國建筑節(jié)能列入與其合作的三大領域之一，我司將根據(jù)國家計委、經貿委的統(tǒng)一要求，作好項目前期工作。

　　5、積極開辟渠道，開展多邊與雙邊的政府與民間的國際科技合作。積極做好加入WTO的適應性工作，同時推動國內先進技術進入國際市場。

　　六、技術創(chuàng)新體系建設工作

　　按照全國建設技術創(chuàng)新大會和《建設部關于加強技術創(chuàng)新工作的指導意見》精神，加強技術經濟政策研究制定工作。按照以市場為導向、企業(yè)為主體、技術為支撐、政策法規(guī)為保障的指導原則，促進行業(yè)技術創(chuàng)新體系的健全和完善，以深化行業(yè)技術創(chuàng)新體系的基礎應用研究系統(tǒng)、技術開發(fā)應用系統(tǒng)、科技中介服務系統(tǒng)、政府引導調控系統(tǒng)的構建為目標，做好有關的部門規(guī)章和政策文件的研究制定工作，推動建設科技進步。

　　1、制定《建設領域推廣應用新技術管理規(guī)定》的實施意見，組織編制和發(fā)布《建設領域推廣應用新技術、限制和禁止使用落后技術公告》。

　　2、開展軟科學研究。啟動重點領域的軟科學研究，明確重點領域技術發(fā)展方向，為部黨組決策服務。組織開展我國城鎮(zhèn)中低收入居民住宅建設問題研究，以相關技術經濟政策研究、先進適用技術集成、住宅部品產業(yè)化、試點示范工程為重點，研究探索中低收入居民住宅建設新途徑。開展我國城市土地資源節(jié)約與合理利用研究，探索在市場經濟條件下，城市土地資源合理配置，地下空間的開發(fā)利用，提高土地資源利用效率的模式，明確其政策導向和技術發(fā)展方向。

　　3、進一步加強行業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。培養(yǎng)骨干科研、開發(fā)隊伍，推動建立部級行業(yè)工程技術中心，推薦申報國家級工程技術研究中心。

　　組織國家級攻關項目、“863”計劃項目、技術開發(fā)項目的申報與組織實施。繼續(xù)組織發(fā)布與實施部級科技項目計劃，提高行業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大科技投入，強化其技術創(chuàng)新的主體地位，促進“官產學研金”相結合的技術開發(fā)機制的形成。

　　4、加強科技成果推廣轉化，提高行業(yè)技術水平。按照建設部重點實施技術領域，組織評審發(fā)布建設部科技成果推廣項目，促進在全國建設領域中推廣應用。繼續(xù)組織實施建設部重點實施技術示范工程，為新技術的應用創(chuàng)造條件。

　　5、加強對行業(yè)技術創(chuàng)新工作的組織領導。以相關規(guī)劃、計劃和政策法規(guī)為指導，加強與科技部、國家計委、國家經貿委等部委和部內有關司局的協(xié)調與配合，創(chuàng)造有利于行業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境條件，全面推動全國建設領域技術創(chuàng)新工作。