整合審批機(jī)構(gòu) 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 不斷提升行政審批效能和服務(wù)水平

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北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　黨的十八大以來，國務(wù)院進(jìn)一步簡政放權(quán)，先后取消和下放了400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公開各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。按照十八大對深化行政體制改革提出的明確要求，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)，按照市委市政府關(guān)于審批制度改革的決策部署，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委立足首都戰(zhàn)略定位，積極轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步簡政放權(quán)，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，審批制度改革工作取得了顯著成效：一是實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)集中辦理，“一口進(jìn)出、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，企業(yè)和群眾辦事更方便；二是強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)和科學(xué)管理，審批行為更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；三是管理理念和職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理、市場監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。

　　一、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要職責(zé)和審批服務(wù)事項(xiàng)

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要承擔(dān)本市住房保障、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和行業(yè)科技進(jìn)步、房屋管理、住房制度改革等8方面職責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重，管理涉及面廣，審批內(nèi)容復(fù)雜，監(jiān)管難度大。

　　目前，市住建委承擔(dān)43項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，其中，行政審批28項(xiàng)，初審上報(bào)11項(xiàng)，事后備案15項(xiàng)。業(yè)務(wù)種類包括企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程建設(shè)、房屋管理4大類。

　　全委承擔(dān)或參與審批、服務(wù)事項(xiàng)的涉及委內(nèi)20個(gè)機(jī)構(gòu)，包括11個(gè)處室，9個(gè)事業(yè)單位。承擔(dān)審批工作的在編人員共計(jì)130人，其中行政編40人，事業(yè)編90人。綜合審批大廳2014年共辦理行政許可事項(xiàng)8172件；行政管理事項(xiàng)22116件；服務(wù)事項(xiàng)21850件；打印發(fā)放各類證書20.63萬本。

　　二、綜合審批機(jī)構(gòu)成立之前存在的問題

　　綜合審批機(jī)構(gòu)成立之前，由于審批事項(xiàng)分散在各個(gè)業(yè)務(wù)處室、單位，也沒有建成統(tǒng)一的審批信息平臺(tái)，導(dǎo)致審批服務(wù)工作主要存在三方面問題：一是辦事人來我委辦事需要跑多個(gè)處室、單位，重復(fù)提交多種材料，效率低，時(shí)限長；二是多個(gè)行政審批系統(tǒng)造成申請人重復(fù)填報(bào)，審批人員重復(fù)收件，重復(fù)審核，重復(fù)存檔，同時(shí)也阻礙了業(yè)務(wù)流程的整合再造；三是業(yè)務(wù)部門重審批、輕監(jiān)管問題較為突出，對政策研究、行業(yè)監(jiān)督力度不夠。以辦理施工許可為例，在相關(guān)事項(xiàng)整合之前，辦理1個(gè)施工許可要先分別辦理招投標(biāo)備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，經(jīng)過5個(gè)處室，進(jìn)入6個(gè)審批系統(tǒng)，重復(fù)填報(bào)工程項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工單位等5大類信息，加蓋18個(gè)公章，總計(jì)辦理時(shí)間25個(gè)工作日。針對上述情況，從2008年開始，我委圍繞轉(zhuǎn)變處室職能、整合審批事項(xiàng)、再造業(yè)務(wù)流程、壓縮審批時(shí)限、下放審批事項(xiàng)等方面進(jìn)行整改。

　　三、綜合審批機(jī)構(gòu)組建后的主要做法和取得的成效

　　我委于2008年6月組建了行政服務(wù)大廳。大廳實(shí)行派駐式管理模式，由業(yè)務(wù)處室選派工作人員到大廳收件，處室做決定，探索“全程辦事代理制模式”。2009年3月正式成立綜合服務(wù)中心，承擔(dān)審批事項(xiàng)的集中收件、制證和送達(dá)等事務(wù)性工作、集中審批場所的日常管理和辦事咨詢等綜合服務(wù)工作。在2011年，我委對大廳職能進(jìn)行了擴(kuò)展，目前大廳主要負(fù)責(zé)我委審批事項(xiàng)的受理、辦理、證書制作、發(fā)放和日常咨詢等工作。

　　隨著改革的不斷深化，為進(jìn)一步有效配置委內(nèi)管理資源，我委陸續(xù)將31項(xiàng)審批、備案事項(xiàng)的受理、審查和告知工作集中到綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一口進(jìn)出，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。其中，13項(xiàng)審批、備案事項(xiàng)完全在大廳辦結(jié)，不再轉(zhuǎn)處室審批，絕大部分證書的變更、補(bǔ)辦等簡單事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在大廳的即時(shí)辦結(jié)。審批工作更加高效，同時(shí)，業(yè)務(wù)處室得以將更多精力放在政策研究和市場監(jiān)管上，事中、事后監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　總結(jié)近幾年審批改革工作，我們圍繞審批管理創(chuàng)新、服務(wù)效率提升，主要開展了以下工作：

　　（一）推行板塊化、平行式辦公模式。利用行政審批資源集中在綜合服務(wù)中心的優(yōu)勢，打破處室職能界限，創(chuàng)新審批管理，在大廳推行板塊化管理、平行式辦公模式。即按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，設(shè)立企業(yè)管理、人員管理、工程建設(shè)、房屋管理、制證發(fā)證服務(wù)5個(gè)受理板塊和企業(yè)二級(jí)審查、房屋二級(jí)審查2個(gè)二級(jí)審查板塊，板塊內(nèi)實(shí)行平行式辦公，即板塊內(nèi)所有業(yè)務(wù)在每個(gè)窗口都能辦理，最大程度減少了申請人往返、等候的時(shí)間。

　　（二）實(shí)行業(yè)務(wù)分級(jí)辦理。為提高工作效率，明晰審批標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，我們將市、區(qū)兩級(jí)全部62項(xiàng)審批、服務(wù)事項(xiàng)按照業(yè)務(wù)辦理難易程度和風(fēng)險(xiǎn)大小細(xì)分為390個(gè)子項(xiàng)，劃分為一、二、三級(jí)辦理。其中，一級(jí)辦理即對標(biāo)準(zhǔn)簡單、明確的事項(xiàng)，如證書變更、補(bǔ)辦等，當(dāng)場辦結(jié)，立等可取。二級(jí)辦理即無法當(dāng)場辦結(jié)、對申請人條件需要進(jìn)一步審核的審批事項(xiàng)，經(jīng)過兩級(jí)審核后審批決定。如施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，由大廳窗口受理審核，轉(zhuǎn)二級(jí)審核人員審批決定。對于審核標(biāo)準(zhǔn)較復(fù)雜、辦理時(shí)限較長、風(fēng)險(xiǎn)較大的審批事項(xiàng)，如商品房預(yù)售許可、需要報(bào)建設(shè)部的企業(yè)資質(zhì)類審批事項(xiàng)，要經(jīng)過三個(gè)審核環(huán)節(jié)。通過分級(jí)辦理，明確了業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，明確了辦理主體和辦理時(shí)限,明確了審查要點(diǎn)和崗位職責(zé)，明確了權(quán)力界限，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行，同時(shí)避免了重復(fù)審查、重復(fù)錄入數(shù)據(jù)、重復(fù)歸集檔案等問題,為進(jìn)一步壓縮時(shí)限、提高效率提供了保障。

　?。ㄈ┐罅σ?guī)范審批行為。編制全市住建系統(tǒng)《行政許可和管理事項(xiàng)程序性規(guī)定》和《審批業(yè)務(wù)操作手冊》，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，明確審查內(nèi)容和要點(diǎn)，市、區(qū)兩級(jí)審批人員依據(jù)手冊進(jìn)行審批，最大程度減少審批自由裁量權(quán)。不斷完善審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事指南；建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，對不符合受理?xiàng)l件的申請人發(fā)放書面一次性告知單；在大廳設(shè)立審批質(zhì)量檢查科室，加強(qiáng)對審批業(yè)務(wù)辦理情況的檢查和評估。

　?。ㄋ模┓e極取消下放審批事項(xiàng)。先后取消建設(shè)工程材料供應(yīng)備案、招標(biāo)方式抄報(bào)等6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；將房屋登記、施工許可、商品房預(yù)售許可初審等14項(xiàng)事項(xiàng)下放區(qū)縣辦理,減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等15項(xiàng)事項(xiàng)調(diào)出審批事項(xiàng)目錄，作為事后告知性備案。

　　四、下一步工作設(shè)想

　　按照國務(wù)院簡政放權(quán)精神，目前我委有13項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我委將分類處理、分步實(shí)施、逐項(xiàng)清理，做到該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

　　下一步，我委將借鑒其他兄弟省市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變政府職能，將不該由政府管理的轉(zhuǎn)移出去，把該由政府承擔(dān)的事務(wù)管理起來。