工程量清單報(bào)價(jià)

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工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招標(biāo)方式，已有很多年的歷史，規(guī)章制度已完善成熟。我國加入WTO后，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。

　　隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益充善，建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過招投標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，有效的防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。特別是政府投資工程，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作更為重視，并實(shí)施了一系列重大改革。其中積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，是最為引人注目的一項(xiàng)。

　　一、工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

　　工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。

　　l、工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式。綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)；利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。總而言之，綜合單價(jià)就是大綜合，不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表，再有各種費(fèi)、稅、材料價(jià)差表，最后才能知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。

　　2、工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位，根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報(bào)價(jià)。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度是工程單價(jià)的競爭，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)投標(biāo)很大程度上是走過場，競爭就不能真正體現(xiàn)。

　　3、工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)，是不能改變的。

　　4、投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的多樣性，有利于逐漸推行低價(jià)中標(biāo)法，從而達(dá)到降低工程造價(jià)。

　　二、工程量清單下造價(jià)控制的幾個(gè)階段

　　l、工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段。在這一階段里；主要的工作是了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。了解行情，有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。這一階段是非常重要的，只有把計(jì)劃訂好、把預(yù)算打足、把工作提前，把困難提出，往后的工作就會(huì)好做一點(diǎn)，問題就會(huì)減少一點(diǎn)。

　　2、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段。在這一階段里，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)有關(guān)程序，將形成許多重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底。投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避勉出現(xiàn)相互矛盾和錯(cuò)誤。

　?、僬袠?biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)高質(zhì)量的招標(biāo)文件，能充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行、有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)有缺陷的招標(biāo)文件，將會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起過多索賠，其結(jié)果是竣工結(jié)算突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭議；再例如，停水停電窩工、自然環(huán)境改變?cè)黾淤M(fèi)用在招標(biāo)文件中都必須寫清，否則都將引起糾紛，成為投標(biāo)單位進(jìn)行索賠追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增價(jià)的圈套。

　?、诠こ塘壳鍐问窃靸r(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整；做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。

　?、哿硗庠趯彶橥稑?biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位常常在保持總價(jià)不變的情況下，將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，將工程量有可能增大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的?？朔豢磫蝺r(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的項(xiàng)目單價(jià)要重點(diǎn)研究等等。類似這樣的問題，不能忽視，應(yīng)引起重視。

　　3、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增加或減少工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的，哪些項(xiàng)目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽證應(yīng)該簽多少等等。

　　4、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，要是控制不好，也會(huì)前功盡棄，全盤皆輸。這一階段的主要工作是核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙重新計(jì)算工程量，而不是僅計(jì)算增加量或減少量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里，施工單位可能會(huì)提追加工程造價(jià)的申請(qǐng)進(jìn)行索賠，這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里，是很正常的現(xiàn)象，作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠行動(dòng)，這同樣也是很正常的，也是很重要的。

　　總之，工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，只是工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制是以第二階段為重點(diǎn)，而以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn)。

　　隨著推行工程量清單報(bào)價(jià)，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來許多新問題。因而，當(dāng)前迫切的任務(wù)是培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)；又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人材，迎接入世后我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、建設(shè)事業(yè)新高潮的挑戰(zhàn)。