如何實施政府投資項目的全過程造價控制

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工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產消費過程。工程造價控制是工程建設管理的核心。全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。

　　實施政府投資項目的全過程造價控制，必須在建設程序的各個階段均采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，加強設計在投資控制中的“龍頭”作用，施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用，竣工結算在投資控制中的“審查”作用，這是形成和確定工程項目造價必不可少的三個環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要手段。

　　工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從科研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動。我國目前建設工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數(shù)量大的生產消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價管理，避免“三超”工程一直是業(yè)內人士關注的一個課題。工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產消費過程，要想確定建設投資規(guī)模和工程造價，必須在建設程序的各個階段，即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)。

　　一、加強設計在投資控制中的“龍頭”作用

　　長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。而實際上要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　設計單位是設計方案的主體，設計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此，如何調動設計單位的積極性，使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上，在確保工程質量和功能的前提下，精心設計出低成本的優(yōu)化的設計方案是業(yè)主和設計單位值得研究課題。為此，首先應加大工程設計咨詢費用，以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質量和功能，同時，還應盡可能的降低工程成本。其次，應給予設計單位充分的尊重和權力。維護設計單位客觀、合理、經濟的設計方案，業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。

　　設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設計階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優(yōu)化為核心，設計階段為重點的建設全過程造價控制。

　　1.合理確定造價，才能有效控制造價。推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽，是促使設計單位轉變觀念的重要舉措之一。而建設單位可通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的較為滿意的設計方案。

　　設計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用，但在國內現(xiàn)有投資主體和投資結構的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險還沒有具體化的情況下，有些設計方案很難體現(xiàn)出其經濟性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設計單位采用某些方案。因而設計單位在設計方案中起著主體、主導作用的地位與業(yè)主是否給予設計單位充分的尊重和權力的矛盾仍然十分突出。

　　2.加強設計階段的造價控制。項目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因為概算是反映初步設計的，初步設計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因?？陀^上，物價上漲幅度過大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設計與施工招標市場風氣不正，設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關部門未能及時采取相應的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應改進。據(jù)有關專家通過資料測算分析，在技術設計階段，影響建設項目造價的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%。由此看來，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據(jù)，是考核設計的經濟合理性建設成本的依據(jù)，也是限制“三超”的關鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應相應解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設計市場，健全責任制，加強設計階段的造價監(jiān)管。

　　市計劃部門根據(jù)項目概算來確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項目建設過程中造價控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內。

　　二、加強施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用

　　基建工程造價管理的作用是為了降低工程造價，提高投資的經濟效益和社會效益；基建工程造價管理的原則是科學合理、實事求是地核定工程造價綜合費用的關系對基建工程的造價實施全面全程監(jiān)督；基建工程造價管理的要求是正確處理基建工程造價與建設工期、項目功能、工程質量、基建工程造價管理的內容及措施；基建工程造價的監(jiān)督。有效的基建工程造價管理不但可以合理使用人力、物力、財力和自然資源，緩解基建工程投資供需矛盾，還能控制基建工程建設總規(guī)模，調節(jié)投資結構，防止盲目建沒，重復建設，更能加快工程建設速度，提高投資的經濟效益和社會效益，加速基建工程建設投人產出的良性循環(huán)，延長固定資產維修周期，減少維修開支，降低基建工程建設全壽命費用。

　　施工階段基建工程在施工階段的造價管理的內容，主要是做好施工圖預算和施工過程中的成本控制。為此，應當采取如下措施。

　　1.做好施工圖的預算審查工作。應根據(jù)工程項目的投資規(guī)模、工程類型、性質和結構復雜程度以及施工圖預算文件質量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。

　　2.做好招標標底的編審與合同價的監(jiān)督工作。標底可由建設單位自己編制，也可以委托設計單位或者有法人資格的咨詢機構編制。但必應由主管部門和招標管理機構核定。招標承包合同價應依據(jù)招標文件確定，無特殊情況，不得高于中標價。

　　3.實行“項目法”管理。施工企業(yè)實行管理層與勞務層分離，組建工程項目管理部管理工程項目，實行項目包干責任制，將項目造價控制在投資額之內。

　　三、加強竣工結算在投資控制中的“審查”作用

　　竣工驗收交付生產使用是基本建設的最后一個階段?？⒐そY算也是施工階段的技術經驗總結，是衡量工程建設項目成本，企業(yè)經營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。

　　目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標準及資質等級、虛設和虛增費用、利用定額不完善提高造價等等。

　　為防止工程決算超工程預算，重點是控制施工過程的設計變更和現(xiàn)場簽證。為更好的嚴把最后一道關口，應做好以下幾方面的工作：

　　1.充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設政策法規(guī)和預算定額，熟悉施工圖紙、地質勘探報告和設計部門的變更通知，查閱施工合同，核實隱蔽工程等施工簽證，把握市場價格變化，為搞好工程決算審計打下基礎。

　　2.核準工程量。工程量是編制工程決算最基礎的數(shù)據(jù)，工程量不實，就會導致整個工程造價不實。審計工程量的重點應放在容易重復計算的工程和隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過梁的重疊部分等。在審計過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設計要求復查，現(xiàn)場勘驗。

　　3.核實所套定額。工程預算定額是計算工程造價的依據(jù)，高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復查定額套用時，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時間、適用的范圍，定額子目包括的工作內容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結合圖紙、實地觀測，以達到準確無誤地使用定額核定工程造價。

　　4.嚴把材料差價關。建筑工程材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用，所以應依據(jù)國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材為價差進行認真審核。同時要注意搞好市場調查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應加強審查的力度。

　　5.審查資質等級，合理確定取費標準。首先審核施工企業(yè)提供的技術等級證書。同時，要核對建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費標準是否與資質等級、工程類別相符。

　　6.嚴格區(qū)分工程性質，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費用定額。同時，應注意控制臨時設施費計取的標準劃分。在一個項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時不是同等資質，要區(qū)別不同資質企業(yè)分別計取費用。

　　7.查對各種數(shù)據(jù)，核實工程造價。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅使，對審計出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會認同。所以，核實工程總造價，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭，在此基礎上來確定工程總造價，從而正確評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理，有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

　　總之，強調上述三個階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內，才能對設計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進行分析和評價。在實施建設項目全過程的工程造價控制中，必須重點突出，強化決策層及技術人員重視投資決策估算及設計階段造價控制意識；強化建設過程對設計階段的印證作用；強化監(jiān)督決算部門的決算審核作用，通過推行設計招標、限額設計，應用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項措施和各個環(huán)節(jié)中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。