以集約化理念推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

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城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的過渡節(jié)點，是實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，是推動生產(chǎn)要素高效整合的橋梁，是緩解城市壓力的緩沖器，也是提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的增長極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

　　集約化布局，追求空間資源的合理利用

　　城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，既追求城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，又追求城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，才能使之更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

　　一要形成錯落有致的城鎮(zhèn)體系?？h城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村作為縣域城鎮(zhèn)板塊的四大組成部分，要合理確定規(guī)模和功能，形成三分之一人口進縣城、三分之一人口在集鎮(zhèn)、三分之一人口入住中心村的分工體系。百萬人口左右的縣份，可以推行1座縣城、4-5個中心集鎮(zhèn)、10個左右一般集鎮(zhèn)、60個左右中心村的組織構(gòu)架。就縣城而言，它是一個縣的經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，要按照30平方公里、30萬人口左右的規(guī)模進行規(guī)劃建設(shè)，以做大做強開發(fā)區(qū)加快發(fā)展工業(yè)，以建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以多元化投入加快發(fā)展社會事業(yè)，盡快成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，成為人流、物流、資金流、信息流高度聚集的場所。就中心集鎮(zhèn)而言，要按照立足本鎮(zhèn)、輻射周邊的功能定位，發(fā)揮地域優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展方向，不斷提升人氣，盡快形成3萬人口以上的規(guī)模。就一般集鎮(zhèn)而言，人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)在2萬左右，服務(wù)區(qū)域主要在本鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)取“緊湊型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通過發(fā)展農(nóng)民公寓，集中配套道路、電力、自來水、通訊、燃?xì)夤艿?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集中實施環(huán)境、治安等綜合管理，吸引農(nóng)民集中居住，在提高群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的同時，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的高效配置。

　　二要編制科學(xué)高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅持適度超前的原則，把握好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)預(yù)期的人均生活水平，群眾的知識結(jié)構(gòu)水平，勞動力資源以及結(jié)構(gòu)狀況。在預(yù)見城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，保持規(guī)劃的發(fā)展“提前量”，使規(guī)劃更好地促進城鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，而不是脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的實際。要堅持凸現(xiàn)特色的原則，切忌“沿路建市、十里長街”的千人一面模式，把每個鎮(zhèn)的區(qū)位特點、歷史文化、人文景觀有機地融入城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖，合理確定每一幢城鎮(zhèn)建筑的內(nèi)外形態(tài)和體量規(guī)模，并在適宜的地區(qū)設(shè)置紀(jì)念性建筑和標(biāo)志性建筑，增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色和底蘊。要堅持開放設(shè)計的原則，廣泛聘請城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗豐富的單位、專家從事規(guī)劃編制工作，成立專門的城鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審小組，對規(guī)劃成果進行技術(shù)把關(guān)，保證規(guī)劃的質(zhì)量。要堅持市民參與的原則，在規(guī)范形成的各個過程均吸收借鑒廣大市民的意見，同時，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳，嚴(yán)格落實規(guī)劃公示制度，保證規(guī)劃的實施不因領(lǐng)導(dǎo)人變動而更改。

　　三要構(gòu)建四通八達的城鎮(zhèn)交通。發(fā)達的城鎮(zhèn)交通可以將分散的城鎮(zhèn)連成一體，更有利于集聚要素、整合資源，實現(xiàn)各類城鎮(zhèn)的錯位、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對城鎮(zhèn)交通的投入，力爭每個鎮(zhèn)都能建成一條以上的高規(guī)格主干道，加快縣鎮(zhèn)公路的擴容升級，盡快達到二級公路以上的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村公路的路網(wǎng)密集度要加強，進出通道要增加，不在路寬，而在路多。要重視內(nèi)河航道的疏浚、維護，發(fā)展低成本、大容量的水上運輸。要重視城鎮(zhèn)高速信息通道的建設(shè)，加快電信光纜、有線電視光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò)向集鎮(zhèn)和中心村的延伸覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代信息文明。

　　集約化發(fā)展，加快生產(chǎn)要素的有序集聚

　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，就是將現(xiàn)有的資源重新整合，追求各種生產(chǎn)要素發(fā)揮最大價值的過程。

　　一是籌資渠道市場化。資金是欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的首要“瓶頸”。要走市場化的路子，依靠社會力量，廣開融資渠道。要善用民力。對城鎮(zhèn)的公共設(shè)施，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，可以采取政府、企業(yè)、和個人聯(lián)辦的辦法，有些可以放開讓個人去搞，并出臺明確的優(yōu)惠政策，讓群眾看到投資城鎮(zhèn)建設(shè)的豐厚回報。要引進“外力”。像工業(yè)那樣招商引資，重點圍繞城鎮(zhèn)整體改造、專業(yè)市場建設(shè)、公用設(shè)施和標(biāo)志性建筑等，廣泛吸引有實力的人士投資。建立城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金的投資方向，同時可按照“誰投資，誰受益”的原則，建立適當(dāng)回報機制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊房地產(chǎn)捆綁式開發(fā)。要挖掘“地”力。要對規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，進行有序投放、合理開發(fā)；對擬出讓的土地，力爭通過功能先建、環(huán)境先行的前期運作，真正把生地炒熟、閑地炒俏，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的最大化增值，以有限的資源實現(xiàn)無限的發(fā)展。

　　二是人居環(huán)境生態(tài)化。良好的生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)獨特的優(yōu)勢所在，也是可持續(xù)發(fā)展的根本。如果不注重解決工業(yè)發(fā)展和人口聚集后帶來的環(huán)境保護問題，就有可能使城鎮(zhèn)成為新的污染源。要摒棄城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞工業(yè)、建樓房的思想，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。要保護好城鎮(zhèn)生態(tài)資源，特別是要保護好植被和河道，大做綠水、清水文章，使之成為城鎮(zhèn)建設(shè)的活力源。要加強產(chǎn)業(yè)門類的選擇和產(chǎn)業(yè)層次的把關(guān)，拒絕高能耗、高污染、工藝落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高資源和能源的綜合利用率，建立起“低能耗、高效益”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　三是管理方式人性化。城鎮(zhèn)發(fā)展，“三分在建，七分在管”。要意識到加快城鎮(zhèn)建設(shè)絕不是農(nóng)村人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的簡單位移，而是廣大農(nóng)民從思想觀念、文明素質(zhì)到生活方式、行為規(guī)范的一次變革，要通過加強城管法規(guī)文明規(guī)范的宣傳，強化廣大城鎮(zhèn)居民的主人翁意識，使建設(shè)城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)、愛護城鎮(zhèn)成為每個人的自覺行為。要建立城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，堅持以人為本、親情服務(wù)，切忌野蠻執(zhí)法、強行入軌，實現(xiàn)隨意管理向制度管理、突擊管理向長效管理、執(zhí)法管理向服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。

　　集約化支撐，促進城鎮(zhèn)內(nèi)涵的豐富提升

　　城鎮(zhèn)的發(fā)展并不是一個孤立的過程，而是多因素相互滲透、共同推進的結(jié)果。提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，關(guān)鍵要構(gòu)建三個方面的支撐。

　　一是產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互為動力。但歸根到底，城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作依托，否則就難以解決居民的生計和出路問題。要在編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時編制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給即將進入城鎮(zhèn)的群眾以良好的發(fā)展遠景。要依據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)域條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強招商引資，激勵全民創(chuàng)業(yè)，形成主業(yè)特色鮮明、副業(yè)配套成龍、各業(yè)興旺發(fā)展的格局。中心城鎮(zhèn)要積極探索建設(shè)工業(yè)集中地或倉儲物流中心，一般鎮(zhèn)不宜再發(fā)展專門的工業(yè)集中區(qū)，可以依托干線道路發(fā)展進出量大、污染小的紡織、機電、食品等工業(yè)企業(yè)。

　　二是功能支撐。一個能提供完善功能服務(wù)的城鎮(zhèn)，才能對農(nóng)民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促進生產(chǎn)的原則，合理配置研發(fā)中心、商貿(mào)中心、科教文化中心、公共活動中心及供水、排水、供電、通訊、綠化、垃圾處理等各種服務(wù)設(shè)施，精心組織其空間序列，使功能區(qū)成為城鎮(zhèn)最重要、最精彩、最具有人氣的中心。同時，要提高熱電廠、污水處理、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施的輻射功能和服務(wù)半徑，最大限度地發(fā)揮設(shè)施效用。要在有條件的城鎮(zhèn)推行就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社保政策，尤其是對自愿放棄承包地的農(nóng)民，應(yīng)在社保方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁，切實解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

　　三是文化支撐。文化是城鎮(zhèn)的魅力之源。我國的周莊、同里、烏鎮(zhèn)、麗江、平遙等古城名鎮(zhèn)，也無一不洋溢著濃郁的文化氛圍，任何過客置身其中，都能體會到歷史、文化、風(fēng)俗的烙印。我們在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要研究各鎮(zhèn)民俗、風(fēng)物、特產(chǎn)、旅游等文化特色，注重改革、發(fā)展中的文化實踐，讓文化為城鎮(zhèn)建設(shè)增添魅力。射陽縣既要弘揚經(jīng)過歷史檢驗積淀下來的老鎮(zhèn)文化，比如弘揚以合德（即“合心合力，立功立德”）為代表的墾荒文化，以特庸（以烈士胡特庸命名）為代表的紅色文化，以黃沙港（以“勇拾潮頭魚、搶喝頭口水”而出名的漁業(yè)大鎮(zhèn)）為代表的爭先文化，也要營造時代發(fā)展所需要的新型城鎮(zhèn)文化，如營造以鹽東為代表的創(chuàng)業(yè)文化，并不斷注入創(chuàng)新意識、人本意識、國際化意識，逐步形成獨特的城鎮(zhèn)文化。

　　作者：谷家棟