效能監(jiān)察，讓規(guī)劃龍頭舞起來

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城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃是“龍頭”，要先行。如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，讓“龍頭”舞起來？在4月26－28日于南京舉辦的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察第二期培訓(xùn)班上，與會(huì)專家和代表對(duì)此進(jìn)行了深入研討。

　　抓細(xì)抓實(shí)抓成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要深入

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要落到實(shí)處。”中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵在講話中強(qiáng)調(diào)說，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，必須抓細(xì)抓實(shí)抓成效。首先，情況要明，就是要做分析和了解，不能出現(xiàn)過去那種“數(shù)字不清點(diǎn)子多，情況不明決心大”的情況。要根據(jù)建設(shè)部和監(jiān)察部的要求，查明四類情況：規(guī)劃編審情況，規(guī)劃許可情況，政務(wù)公開情況以及廉政勤政情況。其次，要廣泛開展動(dòng)員。要全系統(tǒng)發(fā)動(dòng)，全社會(huì)發(fā)動(dòng)，覆蓋全過程，實(shí)現(xiàn)全方位。第三，要不斷創(chuàng)新工作方法。借鑒城市的網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)規(guī)劃展示館建設(shè)。從正反兩方面樹立兩種典型，樹立效能事業(yè)心很強(qiáng)的典型，樹立對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)特別熟悉的典型，樹立監(jiān)督嚴(yán)格、執(zhí)法嚴(yán)厲的典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們的事件進(jìn)行宣傳、表揚(yáng)；同時(shí)，要抓幾個(gè)反面典型，加大規(guī)劃監(jiān)察力度。第四，要建立健全工作機(jī)制。要建立并完善規(guī)劃委員會(huì)制度、督察員制度、規(guī)劃行政公開制度，加大公眾參與度，樹立規(guī)劃工作者職業(yè)道德規(guī)范。

　　他同時(shí)指出，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和制度的有關(guān)規(guī)定，把貫徹黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)作為效能監(jiān)察的依據(jù)；圍繞深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及薄弱環(huán)節(jié)，通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，提高管理水平，建立長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；關(guān)注民生，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題當(dāng)作開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)信號(hào)。

　　糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀念，給規(guī)劃樹權(quán)威

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)全新的工作，如何有效開展，需要在開展的過程中不斷的總結(jié)和探索。建設(shè)部正局級(jí)監(jiān)察專員劉漢獎(jiǎng)?wù)J為，當(dāng)前，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，要糾正三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和觀念：一是建設(shè)規(guī)劃主管部門不便主動(dòng)開展工作；二是違規(guī)主要是政府和政府領(lǐng)導(dǎo)，糾正和查處難，怕走過場(chǎng)；三是規(guī)劃管理人員少、工作繁重，怕影響正常業(yè)務(wù)工作。他強(qiáng)調(diào)，各地要健全工作機(jī)構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)配合。另外，還要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作思路和有效方法。

　　建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱提出，要加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究。市長、縣長要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。

　　監(jiān)察部監(jiān)察司副局級(jí)監(jiān)察專員孫照華就城鄉(xiāng)規(guī)劃如何依法行政談了自己的看法。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍強(qiáng)調(diào)，必須經(jīng)過嚴(yán)肅嚴(yán)密的法律程序，從規(guī)劃的編制開始，就要嚴(yán)格按照依法行政的理念來進(jìn)行。

　　開展陽光規(guī)劃，推進(jìn)效能監(jiān)察

　　“按我的理解，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是效率，二是效果，行政效率高不高，行政管理后的效果好不好。”江蘇省建設(shè)廳城市規(guī)劃處處長張鑒認(rèn)為，城市規(guī)劃公示制度，是行政效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要措施。

　　江蘇省從2003年開始推行規(guī)劃公示制度，2005年起開始在全省全面推開，社會(huì)各界給予了高度關(guān)注。實(shí)踐證明，通過推行規(guī)劃公示制度，推動(dòng)了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化，促進(jìn)了城市規(guī)劃工作的規(guī)范化，更好地保障了公眾的合法權(quán)益，有效的預(yù)防了城市規(guī)劃管理中腐敗行為的發(fā)生，改善了城市規(guī)劃行政主管部門的形象。可以說，城市規(guī)劃行業(yè)的行政效率、管理效果，都有所提高。

　　南京市規(guī)劃局黨委書記、副局長張嵩年介紹說，近幾年，南京市規(guī)劃局在抓好規(guī)劃立法、做到有法可依，適應(yīng)形勢(shì)需要、抓好規(guī)劃編制的同時(shí)，著力抓好規(guī)劃管理，提高行政效能，通過多種手段不斷加大政務(wù)公開力度，向“行政公開、陽光規(guī)劃”邁出了一大步。