未來(lái)20年中國(guó)區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)六大新格局

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6月27日，參加第一屆長(zhǎng)株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議暨長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化研討會(huì)的國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的采訪，他指出，未來(lái)20年是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化最劇烈的時(shí)期，隨著城市化的快速推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)六大新格局。

　　格局之一：東西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，人均收入差距可望縮小

　　肖金成認(rèn)為，隨著進(jìn)一步的對(duì)外開放，沿海地帶仍將是投資的熱點(diǎn)地區(qū)。東西部的經(jīng)濟(jì)差距將日益擴(kuò)大。首先，從石油、鐵礦、糧食、棉花等重要資源的供給來(lái)看，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)量不足。而中西部地區(qū)的資源開發(fā)具有投資大、周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)，勘察開發(fā)和生產(chǎn)的成本高，海外進(jìn)口的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將偏重于制造業(yè)而非采掘業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局將較多地偏重于接近國(guó)際資源的沿海地帶。其次，沿海地帶的產(chǎn)業(yè)密集度高，企業(yè)之間有利于形成合理的分工關(guān)系，以降低生產(chǎn)成本。再次，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對(duì)較低。西部建設(shè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，往往高出沿海城市好幾倍，這自然會(huì)影響到對(duì)西部投資的經(jīng)濟(jì)效果。另外，沿海地區(qū)人口密度大，國(guó)土面積小，社會(huì)管理成本低。西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平明顯低于東部沿海，社會(huì)管理成本相對(duì)較高。

　　與此相關(guān)的另一個(gè)重要趨勢(shì)是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和人口向沿海地區(qū)流動(dòng)，人均收入水平會(huì)有較大程度的提高，人均收入差距有望縮小。首先，國(guó)家每年要安排一定數(shù)量的資金用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于改善生態(tài)環(huán)境的資金也會(huì)不斷增加。政府投資的傾斜有利于提高西部地區(qū)人民收入的提高。東西合作的加強(qiáng)、城市規(guī)模的擴(kuò)大、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)活力的提高，不僅能夠增加就業(yè)，而且能夠提高工資水平。隨著全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，西部地區(qū)的勞動(dòng)力和人口將隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力需求的增加向東部地區(qū)流動(dòng)。西部地區(qū)人口可能出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。“分子”增加，“分母”減少，人均收入必然增加，相應(yīng)東部地區(qū)的“分子”“分母”同比例增加，因此二者的差距有望縮小。

　　格局之二：三大城市群繼續(xù)主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　肖金成說，20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。新世紀(jì)伊始，隨著中國(guó)加入WTO，跨國(guó)公司大舉登陸中國(guó)，三大城市群成為跨國(guó)公司首選之地。長(zhǎng)三角在上海的輻射帶動(dòng)下，外資增長(zhǎng)迅速，已成為我國(guó)最大的出口加工基地。未來(lái)20年，長(zhǎng)三角的腹地將繼續(xù)擴(kuò)大，浙江全部、江蘇大部分地區(qū)、安徽一部分地區(qū)都將進(jìn)入上海都市圈。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其優(yōu)勢(shì)更大，輻射力更強(qiáng)。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢(shì)十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢(shì)，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會(huì)迅速釋放出來(lái)?？梢钥隙?，三大城市群在未來(lái)20年仍將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他地區(qū)都難以望其項(xiàng)背。

　　格局之三：一大批中等城市成長(zhǎng)為大城市，新的城市群不斷涌現(xiàn)

　　肖金成認(rèn)為，隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復(fù)存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿Γ叶嗍菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，隨著戶籍制度的根本變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長(zhǎng)為大城市。到2020年，我國(guó)100萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過100座，50萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過200座。絕大多數(shù)的地區(qū)級(jí)城市都將躋身于大城市的行列。

　　各省范圍內(nèi)都將形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，各省的經(jīng)濟(jì)中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是中西部地區(qū)各省區(qū)會(huì)逐步改變省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此趨勢(shì)下，新的城市群將不斷涌現(xiàn)。目前，已初露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群。大大小小的城市群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。