龍巖市2005年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作初步計劃

　　1、按照發(fā)展新定位要求做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。牢固樹立加快發(fā)展的意識，全面落實加快發(fā)展的措施，積極營造加快發(fā)展的環(huán)境，主動把規(guī)劃工作融入到建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中，融入到“聯(lián)結(jié)沿海、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐”發(fā)展大格局中。重點做好三個方面的工作落實：一是落實規(guī)劃先導(dǎo)作用。遵循現(xiàn)代城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，高起點修編龍巖中心城市總體規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)中心城市加快發(fā)展。規(guī)劃要凸顯科學(xué)性、時代性、區(qū)域性和個性。二是落實以人為本理念。龍巖城市歷史悠久，文化燦爛，山巒延綿，林木密布，山水城林融為一體，具有建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的基質(zhì)，規(guī)劃要彰顯歷史文化個性和山水園林景觀特色，把龍巖建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、人文景觀與自然景觀相得益彰的生態(tài)型城市。三是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。龍巖地處閩粵贛邊、沿海與內(nèi)地連接帶上，位置優(yōu)越，應(yīng)從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)次中心城市的高度，加強區(qū)域規(guī)劃銜接工作，積極參與城市聯(lián)盟建設(shè)，主動融入閩南經(jīng)濟圈，大力推進區(qū)域經(jīng)濟社會以及城市建設(shè)的合作，優(yōu)勢互補，資源共享，加快發(fā)展。

　　2、以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。一要將科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。規(guī)劃觀念上要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展；規(guī)劃內(nèi)容上，突出強制性內(nèi)容，有效配置資源，保護資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，形成功能清晰，銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二要根據(jù)“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整充實規(guī)劃編制內(nèi)容。要從注重確定開發(fā)項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，明確空間管制的要求，要從注重確定城市性質(zhì)功能規(guī)模定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量，以促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。三要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，考慮城市運行成本，規(guī)劃編制與管理要適應(yīng)市場化進程推動下加速的區(qū)域一體化趨勢，促進聯(lián)結(jié)沿海、拓展腹地生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的落實。

　　3、做好區(qū)域規(guī)劃銜接工作，實現(xiàn)資源共享。重點在城鎮(zhèn)空間布局、區(qū)域交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道走向、市政公用設(shè)施共建共享、九龍江和汀江流域綜合整治及環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等方面做好區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，促進區(qū)域健康協(xié)調(diào)有序發(fā)展。具體地，一是充分利用廈漳泉構(gòu)筑城市聯(lián)盟契機，積極參與，與其接軌，盡快納入廈漳泉城市聯(lián)盟體，主動接受幅射。二是做好區(qū)域規(guī)劃對接工作，努力推進使龍巖與閩南廈漳泉城鎮(zhèn)密集區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系密切的區(qū)域市政公用設(shè)施、重大社會事業(yè)項目共享共建，如爭取盡快啟動龍廈鐵路等跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，為更好地融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造條件。三是從規(guī)劃上做大龍巖市各級工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供發(fā)展空間。四是要以縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長潛力，合理確定重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)，整合優(yōu)化各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，加大縣（市）城關(guān)、重點中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，促進一主二副發(fā)展軸的形成。

　　4、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，形成完整體系。一是加快中心城市總體規(guī)劃修編步伐，基本完成中心城市總體規(guī)劃修編任務(wù)。二是在完成規(guī)劃建設(shè)區(qū)域l：500地形圖新測的基礎(chǔ)上，加快紅坊組團、東山片區(qū)等控制性詳細規(guī)劃的編制步伐，力爭控規(guī)覆蓋率達85％。三是做好城市暢通工程交通規(guī)劃、中心城市停車場、城市公交規(guī)劃等各類專項規(guī)劃編制工作，科學(xué)引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序開展。四是指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計以及重點鎮(zhèn)和示范新村規(guī)劃編制工作。2005年建議安排中心城市規(guī)劃專項經(jīng)費590萬元（具體項目詳見附表）。

　　5、繼續(xù)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機制創(chuàng)新。進一步深化規(guī)劃審批制度改革，清理地方規(guī)范性文件，適應(yīng)依法行政需要，并推行科室聯(lián)辦制度，建立項目審批綠色通道，以及采取提前介入、主動服務(wù)、馬上就辦等一系列服務(wù)措施，進一步提高城市規(guī)劃審批的時效和質(zhì)量，積極協(xié)助做好重點項目勘察測繪、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作，為我市實施項目戰(zhàn)略服務(wù)。同時，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開，拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、公示和公眾參與規(guī)劃的途徑，將城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳重點從市區(qū)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部，轉(zhuǎn)向農(nóng)村，審查論證城市發(fā)展重大戰(zhàn)略問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、城市專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等，廣泛征求專家、市人大代表和社會各界的意見，實行“陽光”規(guī)劃，提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。

　　6、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。一是對城市規(guī)劃進行調(diào)整或修編，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行，依法報批實施。對城市建設(shè)項目審批，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》規(guī)定的建設(shè)項目“一書兩證”制度，依據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃依法進行審批，符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。二是加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，定期不定期組織“在建工程”規(guī)劃檢查，確保規(guī)劃實施到位。三是充分發(fā)揮城市規(guī)劃監(jiān)督員作用，健全中心城市規(guī)劃監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并認真落實“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，形成合力，加大違法建設(shè)查處力度。四是要把宣傳貫徹《城市規(guī)劃法》、嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃、制止違法違章建設(shè)作為新羅區(qū)各級組織任內(nèi)的一項重要工作之一，列入目標管理考核，明確責任，成績顯著的給予表揚獎勵，問題嚴重的給予嚴肅處理。同時，建議新羅區(qū)成立城市規(guī)劃監(jiān)察大隊，并在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃管理辦公室，參與轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃監(jiān)管和違法違章建設(shè)查處工作，徹底遏制違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　7、切實把經(jīng)營城市引向深入。首先，科學(xué)制定土地出讓計劃。依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和房地產(chǎn)市場狀況，會同國土資源部門制定城市土地供應(yīng)計劃，引導(dǎo)城市建設(shè)與房地產(chǎn)市場良性互動、健康發(fā)展。其次，進一步深化規(guī)劃設(shè)計工作。科學(xué)確定出讓地塊的用地性質(zhì)、建筑規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑退讓、建筑高度、建筑風(fēng)格、色彩、環(huán)境要求以及公共配套設(shè)施等技術(shù)經(jīng)濟指標，既滿足房地產(chǎn)發(fā)展需要，又提高中心城市建設(shè)的檔次和品位。第三，合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地布局，優(yōu)化土地資源配置。通過搬遷污染企業(yè)，整合教育科學(xué)、衛(wèi)生等資源，擴大第三產(chǎn)業(yè)用地，提升城鎮(zhèn)土地資源價值。第四，引導(dǎo)舊城改造和新區(qū)建設(shè)按規(guī)劃成片開發(fā)。徹底改變過去零星、分散、條狀土地有償使用方式和單一沿街商業(yè)用地模式，推行按城市規(guī)劃分片區(qū)、組團、住宅小區(qū)實行土地有償出讓，以利于提高城市綜合開發(fā)水平，提高土地使用效益。

　　8、做好全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作。高起點指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重點鎮(zhèn)和示范新村規(guī)劃編制工作，抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃編制，加快15個重點小城鎮(zhèn)“五個一”工程建設(shè)步伐。積極推進示范新村以及住宅小區(qū)試點建設(shè)，重點抓好省級一至七批試點小區(qū)建設(shè)，落實補助資金，加快建設(shè)力度。繼續(xù)抓好九龍江流域垃圾整治建設(shè)試點工作。進一步加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力度。2005年建議安排村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項經(jīng)費360萬元。

　　9、加強機關(guān)干部隊伍自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，不斷提高干部職工的思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法管理水平。加強干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃新知識，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識精通、能打硬仗的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理干部隊伍。繼續(xù)抓好行風(fēng)和效能建設(shè)，加強宗旨意識教育，牢固樹立“兩個務(wù)必”，強化公仆意識、責任意識、服務(wù)意識，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、開拓型、法制型、廉潔型的政府機關(guān)，更好地服務(wù)于社會，樹立規(guī)劃行業(yè)新形象。