城市特色、競爭優(yōu)勢與競爭戰(zhàn)略

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1、城市特色內(nèi)涵

　　特色即為個性，是任何事物區(qū)別于其它事物的基礎(chǔ)，譬如產(chǎn)品特色、產(chǎn)業(yè)特色、飲食特色、服飾特色、地形地貌特色等。城市，不同于企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，它是一個場所（Place），從這方面出發(fā)，一個城市的特色也就是其內(nèi)容和形式明顯區(qū)別于其它城市的個性特征，是該城市在一定的時空條件下，社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境為了自身的生存和發(fā)展，以當(dāng)時所能達(dá)到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其它城市的場所和非場所成果的綜合表現(xiàn)。

　　關(guān)于城市特色問題的討論，歸納起來可以分為3個階段。第一階段為對場所物質(zhì)空間的討論，國內(nèi)早在20世紀(jì)50年代就開始了城市特色問題的討論，不過那時只論建筑形式。第二階段是對城市的非物質(zhì)特色的討論，如文化、民俗、精神、歷史等受到越來越廣泛的關(guān)注。1988年，建設(shè)部明確提出“根據(jù)不同的氣候條件，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的民族風(fēng)俗習(xí)慣，建設(shè)有中國社會主義特色的各具風(fēng)格的城市和村鎮(zhèn)”①。第三階段是現(xiàn)今城市的非場所“特色”逐漸受到廣泛的關(guān)注。全球經(jīng)濟(jì)體系中的國際地域勞動分工使得該體系中的城市或者地區(qū)形成了獨(dú)具優(yōu)勢的城市產(chǎn)業(yè)特色，當(dāng)然這種產(chǎn)業(yè)特色是建立在各種地方場所特色的基礎(chǔ)上的。

　　從上述有關(guān)城市特色的內(nèi)涵、不同階段對城市特色的關(guān)注點(diǎn)可見，一個城市的特色由其“場所”特質(zhì)和“非場所”特質(zhì)所決定和體現(xiàn)。城市的“場所”特質(zhì)主要體現(xiàn)在建筑形式、傳統(tǒng)空間風(fēng)貌、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化小品、區(qū)域環(huán)境等方面，而“非場所”特質(zhì)則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織特色、文化制度及人才、知識、創(chuàng)新等方面。中國幾千年的文化底蘊(yùn)與各類城市地域文化、經(jīng)濟(jì)、自然相結(jié)合而成為發(fā)展特色城市的重要特質(zhì)，一批具有鮮明地方文化特色或個性的城市脫穎而出，如水鄉(xiāng)城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風(fēng)貌為特色的城市，服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產(chǎn)業(yè)與資源為特色的城市，以及昆劇之鄉(xiāng)、南音之鄉(xiāng)、評劇之鄉(xiāng)等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為形成、維持城市競爭優(yōu)勢提供了必不可少的前提條件。

　　2、關(guān)鍵資源、核心能力與城市競爭優(yōu)勢

　　按照管理學(xué)中競爭優(yōu)勢的“資源/能力”學(xué)派的論點(diǎn)，城市競爭優(yōu)勢取決于所擁有的資源和能力。

　　2.1城市關(guān)鍵資源與城市競爭力

　　每個城市都擁有獨(dú)特的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，城市的競爭優(yōu)勢與城市所擁有的資源直接聯(lián)系。城市資源是城市競爭優(yōu)勢最直接的來源，但只有關(guān)鍵資源才能帶來城市的競爭優(yōu)勢。城市競爭的關(guān)鍵資源就是指那些城市擁有、控制和可以獲得并為建立競爭力提供基礎(chǔ)的資產(chǎn)。按Barney的觀點(diǎn)，關(guān)鍵資源有3個評判標(biāo)準(zhǔn)：①有價值。占有和使用有價值的資源，能夠給城市帶來潛在的競爭優(yōu)勢。②稀缺性。只有有價值且稀缺的資源才能給企業(yè)帶來真正的競爭優(yōu)勢，但這種競爭優(yōu)勢能否持久，還取決于這種資源是否具備關(guān)鍵資源必須的第三種屬性。③不可模仿和替代性。擁有有價值且稀缺的資源，城市就獲得了某種競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢將持續(xù)到其競爭對手成功地模仿或替代了這種資源。因此，有價值、稀缺且難以模仿和替代的資源才能帶來競爭優(yōu)勢。

　　可見關(guān)鍵資源具有不可交易性（Untra-deble）②，別的城市幾乎不可模仿，其它地區(qū)無法學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)移，如區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。關(guān)鍵資源是歷史發(fā)展的長期積累，如現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，表現(xiàn)為時間的某種函數(shù)，其它地區(qū)在短期內(nèi)很難追趕。這些特色和優(yōu)勢，尤其是天然稟賦的比較優(yōu)勢，一直都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的重要前提。而非關(guān)鍵資源則相對不為特定場所所壟斷，它具有較強(qiáng)的“流動性”，特別在當(dāng)今流動性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)社會里。

　　2.2城市內(nèi)部能力與城市競爭力

　　沒有資源，競爭力就成為“無米之炊”。但具有相似資源的城市經(jīng)常在使用資源的效率和有效性方面表現(xiàn)出巨大的差異。因此，一個城市的成功不僅在于其擁有豐富的資源，還在于其擁有隱藏在各種資源背后的配置、開發(fā)、使用和保護(hù)資源的能力，這是產(chǎn)生城市競爭優(yōu)勢的深層次因素。能力特有的價值之一就在于與城市的無形資產(chǎn)一起構(gòu)成了競爭力難以模仿、不可交易和轉(zhuǎn)讓的特征。

　　2.3關(guān)鍵資源、能力與城市核心競爭力

　　能力（包括核心能力和輔助能力）最終促進(jìn)了城市資源的整合能力，有效的整合能力能夠合理地進(jìn)行資源存量的消耗與增值、資源增量的集聚和生成。因此，城市內(nèi)部的某項關(guān)鍵資源和資源整合能力互動作用的合力，就構(gòu)成城市核心競爭力（urban core competition capacity）。核心競爭力由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢共同組成，基于關(guān)鍵資源的比較優(yōu)勢賦予核心競爭力以獨(dú)特性，是基礎(chǔ)；而基于城市核心能力的競爭優(yōu)勢突出了城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，是主導(dǎo)方面。憑借這種合力，城市可以在瞬息萬變的外部環(huán)境下保持自身的競爭優(yōu)勢，而核心競爭力則成為城市發(fā)展的“中流砥柱”。因此，城市的核心競爭力決定了一個城市未來的發(fā)展?jié)摿?，決定了該城市在較長時期內(nèi)的發(fā)展地位和競爭水平，同時城市的核心競爭力也是其區(qū)別于其它城市的本質(zhì)特征之一。

　　3、城市特色與城市競爭優(yōu)勢的關(guān)系

　　城市特色取決于城市在某一階段所擁有的典型“場所特質(zhì)”和“非場所特質(zhì)”，而城市競爭力則取決于城市在某一階段所擁有的“關(guān)鍵資源”與“內(nèi)部能力（特別是核心能力）”。一般來說，城市的“關(guān)鍵資源” 既有“場所”關(guān)鍵資源，也有“非場所”關(guān)鍵資源。城市的“非場所”關(guān)鍵資源和內(nèi)部能力屬于城市的“非場所特質(zhì)”，也就是說城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵資源和內(nèi)部能力是城市具有某些特色的充分必要條件，而另有一些城市特色則在某一時期內(nèi)對城市競爭優(yōu)勢或者城市核心競爭力意義不大或者作用不直接，但也同樣孕育著城市競爭的潛在優(yōu)勢。因此，城市特色與城市核心競爭力、競爭優(yōu)勢之間息息相關(guān)。根據(jù)影響城市特色的“場所特質(zhì)”和“非場所特質(zhì)”的“有價值、稀缺性、不可模仿和替代性”，城市特色對于某一階段的城市競爭優(yōu)勢和核心競爭力而言。

　　3.1特色“維持”城市競爭優(yōu)勢

　　競爭是一個動態(tài)的過程，維持競爭的“優(yōu)勢”永遠(yuǎn)是相對的，稍縱即逝。只有在各種環(huán)境中始終都擁有的競爭優(yōu)勢才算是真正的競爭優(yōu)勢。一個城市競爭優(yōu)勢的維持取決于城市中有價值、稀缺的和不可替代的城市特色、城市特色的種類和數(shù)量組合及城市特色的形成、更替能力。其中，城市特色的種類和數(shù)量組合是城市獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)力量，而城市特色的更替變化則是城市獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的內(nèi)生動力。在動蕩的環(huán)境當(dāng)中，城市特色（特別是產(chǎn)業(yè)特色）只有通過持續(xù)的累積和更替演化，才能維持持續(xù)的城市競爭優(yōu)勢。

　　3.2特色“塑造”、“孕育”城市競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢

　　與城市競爭優(yōu)勢和核心競爭力相比較，城市特色更為復(fù)雜。一般來說，城市特色不一定立即或者直接轉(zhuǎn)化成為城市競爭優(yōu)勢和核心競爭力，其通常是城市特色與城市發(fā)展的其它內(nèi)、外部因素共同組合而“促進(jìn)”城市競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，特色“塑造”和“孕育”著城市的后發(fā)優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢。

　　3.3特色組合“決定”城市的職能類型

　　與一般的城市分類相比較，城市的職能更帶有綜合性、更為重要、更能深刻地體現(xiàn)城市的本質(zhì)。城市職能取決于城市在全球或者區(qū)域內(nèi)的勞動地域分工和產(chǎn)業(yè)特色。事實(shí)上，城市職能就是城市之間競爭的目標(biāo)。一個城市在競爭中出現(xiàn)危機(jī)后，就會尋找新的城市個性/特色，而此時表現(xiàn)出來的城市職能類型就是界定城市特色的一種方法。因此，城市會努力體現(xiàn)專門的職能，它們會瞄準(zhǔn)目標(biāo)，爭取成為金融中心、研究中心等。這樣，城市之間為獲得新的城市職能互相競爭，同時又不斷增強(qiáng)已有的且還未喪失的城市職能。各種影響城市競爭和城市發(fā)展的因子的組合在各個城市都不一樣，不同組合決定了城市對不同類型、不同數(shù)量要素的吸引力，這也就形成了各城市不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　一個城市的經(jīng)濟(jì)活動包含了許多職能，隨著地域分工過程的加深，城市經(jīng)濟(jì)職能不斷分化，專業(yè)化職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一個城市可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城市職能來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項強(qiáng)勢特色產(chǎn)業(yè)。如德國的展覽名城漢諾威、印刷機(jī)械和大學(xué)城海德堡，荷蘭的港口城市鹿特丹，意大利的服裝名城米蘭，瑞士的鐘表之都洛桑等，均以其獨(dú)特的城市競爭優(yōu)勢而聞名于世。又如日本，日本政府在反思前幾輪“國土整治計劃”的得失之后提出：各城市應(yīng)在加強(qiáng)原有特色的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，強(qiáng)化地域職能分工與合作。如“大阪圈”的3個商業(yè)城市則將“商業(yè)的大阪”、“港口的神戶”、“文化的京都”有機(jī)地結(jié)合起來，使這3個城市充分認(rèn)識到自身的區(qū)位、資源、人文、歷史等因素及與周邊城市的協(xié)同關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上形成自己獨(dú)特的核心競爭力[1].縱觀國際上的優(yōu)秀城市，無一不具有顯耀的產(chǎn)業(yè)特色和鮮明的城市特色。

　　3.4城市職能類型凸顯不同的城市特色

　　城市的特色類型及其組合決定了城市的職能類型。反過來，一個城市的不同發(fā)展階段，具有不同的競爭優(yōu)勢驅(qū)動力量，反映出不同的城市職能類型。因此，與城市職能類型相對應(yīng)的、作用較為突出的城市特色組合也呈現(xiàn)不同的演替特征。以蘇州為例，蘇州的城市競爭優(yōu)勢階段可以歸納為以原材料為主的初級要素驅(qū)動向以勞動力密集、資金相對密集為特征的初級要素驅(qū)動，然后到目前的以投資驅(qū)動為主的階段。其中，在以原材料為主的初級要素驅(qū)動的城市競爭優(yōu)勢階段，手工業(yè)制品等占有重要地位，而其典型的城市特色可以“絲綢”為代表。在勞動力和資金相對密集的城市競爭優(yōu)勢驅(qū)動階段，蘇州的城市特色可以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等為特征。自1992年以來全球化資本對蘇州的城市競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)起到了關(guān)鍵的作用，城市發(fā)展進(jìn)入了“投資驅(qū)動”的城市競爭力階段。從絲綢手工業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到現(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，蘇州產(chǎn)業(yè)特色逐步地形成和演替，并且成為推動城市競爭優(yōu)勢演替和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在此階段，蘇州工業(yè)園區(qū)和新區(qū)的“新城”風(fēng)貌作為城市的重要特色也隨之誕生和凸顯。

　　當(dāng)然，在整個演變過程中，其它的一些城市特色也相對凸顯出來，并且在不同的階段對城市的發(fā)展發(fā)揮不同的作用。如在20世紀(jì)80年代，蘇州的區(qū)位和交通等特色為蘇州吸引上海等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)揮了極其重要的作用，而20世紀(jì)90年代以來，其區(qū)位特色和交通特色又為蘇州成為全球的制造業(yè)基地創(chuàng)造了重要的前提條件；另外，蘇州作為中國乃至全球重要的歷史文化名城，其古城風(fēng)貌特色、歷史文化特色也直接或間接地支撐著城市的競爭優(yōu)勢。這就證明了在不同的階段，城市特色的作用方式、作用程度都可能有所差異。

　　除投資驅(qū)動作為蘇州競爭優(yōu)勢的重要力量外，蘇州正在積極地加強(qiáng)其城市的創(chuàng)新能力。譬如各園區(qū)對引進(jìn)高新技術(shù)項目的鼓勵，蘇州實(shí)行加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)的相關(guān)舉措（如引進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)的研究生院等）。因此，伴隨著競爭優(yōu)勢驅(qū)動力量的升級，蘇州即將顯現(xiàn)出新的城市特色。

　　4、基于城市特色的競爭戰(zhàn)略和策略

　　城市特色是城市競爭優(yōu)勢產(chǎn)生、持續(xù)和升級的關(guān)鍵資源或核心能力，因此，對于一個城市而言，為提高其城市競爭力，可以從城市特色的角度出發(fā)，制定和實(shí)施相應(yīng)的城市競爭戰(zhàn)略或經(jīng)營策略。

　　4.1識別城市特色，以促進(jìn)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮

　　在目前的城市競爭條件下，城市更加依賴于深藏在物質(zhì)后面的“軟性”要素，即“非場所”資源和能力，因?yàn)樗鼈兛蓪Y源的配置、吸引、控制、轉(zhuǎn)化等產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，正確地識別城市特色，特別是城市的“軟性”城市特色，對于城市競爭戰(zhàn)略的制定至關(guān)重要。

　　4.2保護(hù)城市特色，以維持競爭優(yōu)勢的作用

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)方式的變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，城市特色正面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)甚至是致命的破壞，如對城市整體風(fēng)貌、歷史文化遺跡、城市自然特色的破壞等，而城市的地域文化，如地方戲劇、地方手工藝制品等也在逐步退化。在這樣的形勢下，城市特色正日益受到人們的關(guān)注。

　　在全球化的巨大力量作用下，地方特色正逐漸淡化，甚至消失，使得城市千篇一律。然而，伴隨此過程和結(jié)果的另一方面是地方城市特色對城市的作用開始增強(qiáng)。如蘇州的歷史文化特色，極大地提升了城市的營商環(huán)境和居住環(huán)境的品位，這對以“人、技術(shù)、資金”為重要生產(chǎn)要素的城市發(fā)展至關(guān)重要，并且依賴于這些傳統(tǒng)的城市特色，蘇州在其它方面日益融入到全球化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。

　　城市特色的保護(hù)在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位毋庸置疑。一個城市的某一方面特色雖然可能與城市的競爭優(yōu)勢和競爭力不是很直接相關(guān)，或者在城市發(fā)展的某一階段作用甚微，但它也同樣“塑造”著競爭優(yōu)勢，“孕育”著新的城市競爭優(yōu)勢，但一旦被破壞，便不可逆轉(zhuǎn)。

　　4.3培育城市特色，以升級競爭優(yōu)勢的驅(qū)動力

　　城市在不同的階段需要不同的競爭優(yōu)勢支撐，而不同的競爭優(yōu)勢則需要不同的關(guān)鍵資源和核心能力。因此，關(guān)鍵資源和核心能力的培育與城市競爭優(yōu)勢的升級和演替直接相關(guān)，關(guān)鍵資源和核心能力的培育在很大意義上也就是新城市特色的培育和形成。新的城市特色，新的城市競爭優(yōu)勢并不是說不需要原有的特色、資源條件和能力組合。實(shí)際上，新的城市特色和競爭優(yōu)勢都是建立在原有特色的基礎(chǔ)上的，只不過發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)、方式發(fā)生了變化。