淺談舊城成片改造的運(yùn)作機(jī)制

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當(dāng)前我國舊城改造的趨勢與困境

　　當(dāng)前，隨著前幾輪大規(guī)模舊城改造工作的結(jié)束，國內(nèi)部分城市宣布舊城改造已經(jīng)完成。但仍有多數(shù)城市正進(jìn)一步加快對舊城的改造建設(shè)，總體來說，舊城成片開發(fā)對迅速改善城市環(huán)境，加速城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多好處，但同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：比如由于改造用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，成平方公里乃至數(shù)平方公里舊城進(jìn)行整體開發(fā)，容易誘發(fā)城市功能的空心化與城市人口的密集化，同時，有些地方由于政府職能的缺位，只考慮舊城開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益問題，使得舊城土地運(yùn)作存在過度商業(yè)化的傾向；一些地方在大規(guī)模的搬遷過程中，往往由于拆遷安置工作的不到位，造成百姓生活困難等，都成為舊城改造中的不協(xié)之音。

　　建立舊城整體化運(yùn)作的規(guī)劃管理機(jī)制

　　舊城成片開發(fā)應(yīng)改變原來計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的由政府大包大攬的運(yùn)作方式，同時也應(yīng)該糾正過去由于一味強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作而導(dǎo)致政府行為缺失的錯誤。政府作為組織者對舊城的發(fā)展進(jìn)行宏觀把握和協(xié)調(diào)，不僅參與其中部分項(xiàng)目的運(yùn)作，更重要的是通過前期工作為舊城發(fā)展提供政策和資金支持，改變開發(fā)商獨(dú)自難支的的局面，將社會力量聚集起來，“聚零為整”，完成一般社會力量難以完成的巨大工程。

　　多種改造手段的綜合運(yùn)用。針對當(dāng)前我國舊城建設(shè)的發(fā)展形勢，筆者認(rèn)為，各級政府部門應(yīng)盡快建立舊城成片開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，集約規(guī)劃、管理及運(yùn)作等多種調(diào)控手段，加大對舊城開發(fā)的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。一是綜合運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計、土地儲備、規(guī)劃建設(shè)管理等多種方法，實(shí)施對舊城土地資源及環(huán)境的整合；二是以道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，整體提升舊城環(huán)境質(zhì)量；三是按照現(xiàn)代化的城市經(jīng)營理念，對舊城土地資源進(jìn)行評價和策劃，進(jìn)行開發(fā)地塊的項(xiàng)目運(yùn)作；四是以社區(qū)的建設(shè)和復(fù)興為目標(biāo)，發(fā)動舊城居民開展精神及物質(zhì)文明的創(chuàng)建活動。通過多手段的綜合運(yùn)用，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地運(yùn)作、拆遷改造、綜合整治等結(jié)合起來，道路改善哪里，環(huán)境整治到哪里，土地儲備到哪里，拆舊建新到哪里，市政設(shè)施優(yōu)化到哪里，社區(qū)管理到哪里，形成舊城整體的綜合發(fā)展。

　　實(shí)行分層次的改造與開發(fā)。舊城改造是一項(xiàng)耗資巨大，建設(shè)周期長的綜合性建設(shè)工程，涉及到不同的部門、單位乃至個人，改造用地現(xiàn)狀復(fù)雜，項(xiàng)目的實(shí)施主體也不盡相同，因此在規(guī)劃過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況做到分層次規(guī)劃和分層次實(shí)施。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)項(xiàng)目庫（群），通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)職能部門、使用單位、社會力量和房地產(chǎn)經(jīng)營商分別承擔(dān)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

　　實(shí)行資金運(yùn)作的“封閉”管理。資金運(yùn)作一直是困擾城市舊城更新的關(guān)鍵問題。在舊城大規(guī)模成片開發(fā)過程中，應(yīng)建立行之有效的資金財政政策，實(shí)行資金運(yùn)作的“封閉”管理，確保舊城改造先期公益性項(xiàng)目實(shí)施的資金投入。對于該地區(qū)項(xiàng)目庫的土地收益應(yīng)在財政列支中做到?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，以利于下一步拆遷儲備及交通及公益性項(xiàng)目施工等的資金籌措，確保舊城成片建設(shè)的順利實(shí)施。

　　確保拆遷安置工作的順利進(jìn)行。為加快舊城改造步伐，政府應(yīng)研究制定相應(yīng)的法規(guī)政策及土地準(zhǔn)入制度，同時成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，對拆遷和征地過程中的辦理和安置工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。政府部門應(yīng)重視舊城中弱勢群體的居住質(zhì)量，拆遷安置應(yīng)做到合情、合理、合法，要符合百姓的切身利益。

　　結(jié)語

　　目前，我們的城市面貌正在發(fā)生著天翻地覆的變化，舊城改造也以驚人的速度在推進(jìn)，因此，我們的規(guī)劃與管理關(guān)注的不僅是建筑與歷史的保護(hù)問題，要更多的研究相關(guān)的法律、政策的制定與實(shí)施，從而保證城市建設(shè)健康、有序，可持續(xù)的發(fā)展。