加強地震災(zāi)后重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

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5.12四川汶川特大地震災(zāi)害，導(dǎo)致四川省數(shù)百萬間房屋倒塌，數(shù)千萬間房屋損壞。目前，抗震救災(zāi)工作已進入災(zāi)后重建階段。重建家園有著比平時數(shù)十倍增長的建材需求，在這種特殊情況下，質(zhì)監(jiān)部門切實加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，杜絕安全隱患，既是幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的科學(xué)、務(wù)實之舉，也是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。近一段時間，通過對建材產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查、駐廠監(jiān)管、免費檢測等工作，以及到四川省樂山、眉山等地企業(yè)調(diào)研后，我對抓好建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有了一些思考。

　　當(dāng)前和今后一個時期，災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)難度大、建材市場供應(yīng)缺口大、全省建材產(chǎn)品需求大，在需求大于供給的情況下，如果把關(guān)不嚴，難免泥沙俱下，魚龍混雜，以次充好，以假充真。而且國務(wù)院對口援建方案中，已明確把提供建筑材料作為支援的方式之一，這進一步加大了質(zhì)量把關(guān)的難度。確保水泥、鋼材等建筑材料的供給與質(zhì)量安全，是災(zāi)后重建至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，我們必須把其作為一項嚴肅的政治任務(wù)，采取必要措施加強監(jiān)管和檢測，確保建材產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　當(dāng)前建材產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題

　　在對四川省11個市、州200多家建材企業(yè)的調(diào)研過程中，企業(yè)普遍反映當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中主要存在以下4個問題：一是部門條條框框較多，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難。在水泥、鋼筋等建材企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，特別是新上項目的立項、環(huán)評、生產(chǎn)許可、品牌爭創(chuàng)等申報審批中，因受法律法規(guī)和政策的限制，有些手續(xù)審批時間長、程序多，企業(yè)往往在等待中失去市場、失去機遇。二是生產(chǎn)要素價格上漲，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)難。受國際市場價格波動和地震災(zāi)害交通不暢的影響，“5.12”以來，煤、電、油、氣等建材產(chǎn)品的生產(chǎn)要素和上游產(chǎn)品價格普遍上漲，而且供不應(yīng)求。三是部分道路管制，物流運輸難。前階段因抗震救災(zāi)對部分道路交通實行管制，致使部分企業(yè)原材料運不進來，產(chǎn)品運不出去，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。比如四川德勝鋼鐵集團在地震中因道路交通問題，致使近1萬噸原材料無法從云南運進來；四川明星電纜公司也因此致使1.6億元的訂單任務(wù)不能如期完成。四是災(zāi)區(qū)企業(yè)受損較重，資金回收和質(zhì)量把關(guān)難。地震災(zāi)害發(fā)生后，銷往成都、德陽等重災(zāi)區(qū)的建材產(chǎn)品，很難收回資金。另外，重災(zāi)區(qū)大部分企業(yè)質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備毀損嚴重，專業(yè)技術(shù)人員不同程度傷亡，雖然在國家質(zhì)檢總局的支持下，我局近期已向災(zāi)區(qū)派出了2000多人的檢驗檢測、特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，但與企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)的需求相比，還有一定的距離。

　　這些問題反映在價格、運輸?shù)葘用?，但如果長期不解決，必然影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致建材產(chǎn)品質(zhì)量下降。近期，通過對熱軋、冷軋帶肋鋼筋等5類建筑用鋼材的專項抽查，批次合格率僅為66.2%.一些企業(yè)在利潤與成本的雙重壓力下，難免偷工減料、摻雜使假，甚至以假充真、以次充好，擾亂市場秩序，打破重建美好家園的愿景。

　　加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策與建議

　　政府負總責(zé)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，要明確各級政府對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量負有總體責(zé)任。目前，資陽、雅安等地政府已經(jīng)成立了建材產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署質(zhì)量監(jiān)管重大活動。其他各級政府也要按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟ú漠a(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的重大問題，把建材產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任逐級落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工工地，真正形成“地方政府對建材產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

　　同時，為確保建材產(chǎn)品質(zhì)量安全萬無一失，推動建材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，各級政府要在稅費征收、土地使用、銀行貸款、價格補貼、生產(chǎn)許可等方面為建材企業(yè)開辟綠色通道，提供電力、煤炭、天然氣、運輸?shù)?個方面的生產(chǎn)要素保障。對建材產(chǎn)品要實施政府采購制度、統(tǒng)一配送制度，以及對農(nóng)戶災(zāi)害現(xiàn)金補貼轉(zhuǎn)化為建材等產(chǎn)品的實物補貼制度，而且要把生產(chǎn)許可證、檢驗合格報告等作為政府采購的必要條件，建立對建材產(chǎn)品的采購質(zhì)量咨詢機制，著力維護政府的公信力和形象。

　　部門要協(xié)作。建材產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條長、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大，哪個環(huán)節(jié)出了問題都事關(guān)全局，因此必須形成一個統(tǒng)一的整體。建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，一定要圍繞質(zhì)量安全的總目標，分兵把口，搞好銜接，加強溝通，開展聯(lián)合執(zhí)法。一要依法監(jiān)管。按照《汶川地震災(zāi)后重建條例》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，對于生產(chǎn)、銷售和使用假冒劣質(zhì)建材產(chǎn)品的行為，尤其對生產(chǎn)“地條鋼”、劣質(zhì)預(yù)制板等嚴重違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢，該曝光的曝光，該關(guān)停的關(guān)停，該追究刑事責(zé)任的堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。二要科學(xué)監(jiān)管。把恢復(fù)災(zāi)區(qū)質(zhì)量技術(shù)檢測手段作為科學(xué)監(jiān)管的首要任務(wù)，早日重建災(zāi)區(qū)公共技術(shù)檢測平臺，實施科學(xué)監(jiān)管，這是建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量把關(guān)的重要手段。三要有效監(jiān)管。對水泥、鋼筋、電線電纜等危險系數(shù)高的主要建材產(chǎn)品實施駐廠監(jiān)管制度；對防水卷材、人造板等一般建材產(chǎn)品，加大巡查和抽查力度；對重點工程用建材，要納入監(jiān)督抽查計劃，建立入場（工地）質(zhì)量驗收報告制度。同時，繼續(xù)實施好去年在專項整治中探索的臺賬制度、索證索票制度，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、流通銷售到施工工地的全過程監(jiān)管體系，完善建材產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系。四要陽光監(jiān)管。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和機關(guān)效能建設(shè)活動，在項目審批、生產(chǎn)許可、品牌爭創(chuàng)等方面，簡化辦事程序，實行“直通車”服務(wù)。特別是對省外支援的建材產(chǎn)品，既要心存感謝，又要嚴格把關(guān)，對合格與不合格建材，應(yīng)當(dāng)通過傳媒，定期向社會公布。

　　企業(yè)要主動。這次災(zāi)害也為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。面對災(zāi)后重建建材市場需求和供應(yīng)的巨大缺口，省外建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不斷要求與四川合作貼牌生產(chǎn)，搶占商機。我省各類建材企業(yè)特別是重災(zāi)區(qū)的企業(yè)，要盡快從地震災(zāi)害造成的社會心理震蕩中恢復(fù)過來，主動恢復(fù)生產(chǎn)、滿負荷生產(chǎn)，公開承諾不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。要切實加強質(zhì)量、計量和標準化等技術(shù)基礎(chǔ)工作，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。要加大中國名牌、國家免檢產(chǎn)品的培育、爭創(chuàng)、宣傳和保護力度，積極采用國際標準和國外先進標準，搶占市場競爭的制高點和話語權(quán)，讓更多的“四川制造”服務(wù)災(zāi)區(qū)建設(shè)。

　　社會要監(jiān)督。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，接受社會監(jiān)督。要對建材產(chǎn)品整治行動和成果，及時報道，對行動遲緩，進展不快，問題長期存在地區(qū)要公開曝光。特別要加大對名牌、免檢產(chǎn)品的宣傳力度，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的曝光力度。要加大對建材產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及廣大基層干部群眾的質(zhì)量知識宣傳教育，采取印發(fā)建材產(chǎn)品應(yīng)知應(yīng)會小冊子、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳建材產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高老百姓識假辨假的能力，努力營造“重質(zhì)量、重品牌”的消費環(huán)境。最終目的是力求通過有效監(jiān)管和綜合治理，大幅度提升災(zāi)后重建的建材產(chǎn)品質(zhì)量，確保真正建成安全的美好家園。