城市的地下空間開發(fā)利用與集約化發(fā)展

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摘要：在城市建設(shè)和發(fā)展中實行“兩個根本轉(zhuǎn)變”，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變和從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具有全局意義的重要途經(jīng)；也可以說，城市的集約化發(fā)展是在社會主義市場條件下城市發(fā)展的必由之路，在這樣的宏觀背景下，城市地下空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略就更為突出，成為集約化發(fā)展的重要組成部分，本文僅就這一問題分三千方面進(jìn)行初步的探討。關(guān)于城市集約化發(fā)展的概念。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 地下空間

　　城市發(fā)展從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的許多方面。因此，準(zhǔn)確理解集約化的基本概念，聲能制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，使這一根本性轉(zhuǎn)變符合城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

　　城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市數(shù)量的增多、規(guī)模的擴大、綜合實力的加強和集約化水平的提高，都是社會生產(chǎn)力提高和科學(xué)、文化進(jìn)步的結(jié)果；同時，高度現(xiàn)代化的的城市活動及其所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，又成為促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的推動力城市的本質(zhì)是集聚而不是擴散，城市的一切功能和設(shè)施都是為加強集約化和提高效率服務(wù)。城市的集約化受到經(jīng)濟規(guī)律的支配，是動態(tài)的發(fā)展過程，故達(dá)到一定高度時，就會與相對靜止的城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力失去平衡，形成種種矛盾，客觀上出現(xiàn)實行更新和改造以適應(yīng)更高的集約化要求。城市的集約化程度越高，其自我更新能力就越強。城市集約化程度的提高包括了城市規(guī)模的適當(dāng)擴大，城市再開發(fā)也不排除向外擴展一些城市用地和從中心區(qū)遷出一些設(shè)施，但其目的都是為了加強而不是削弱城市的集約化發(fā)展，與城市的盲目擴散有本質(zhì)的不同。因此，城市的集約化就是不斷挖掘自身發(fā)展?jié)摿Φ倪^程，是城市發(fā)展從初級階段向高級階段過渡的歷史進(jìn)程。當(dāng)然，城市的集約化并不是無止境的，城市空間的容量也是有限的。也就是說，當(dāng)城市達(dá)到相當(dāng)高的水平（城市化率為80％一90％），當(dāng)城市化空間的容量已趨近飽和，城市的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)用盡，城市已經(jīng)到了高度發(fā)展的階段時，城市的集約化才達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，才能對社會、經(jīng)濟發(fā)展起到更大的推動作用。

　　城市的粗放型發(fā)展，主要表現(xiàn)在城市范圍無限制地外延擴展。1986 年至1995年間，我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴展了50.2％，其中有的已超過100％。城市用地增長率與人口增長率之比，國際上比較合理的比例為1.12： １、而我國卻高達(dá)2.29：1.城市“攤煎餅”式的向四周擴展，不但占用大量耕地和綠地，而且并沒有為城市帶來更高的效益。例如，北京市用地規(guī)模幾經(jīng)擴展，已接近日本東京的城市面積，但就城市國民生產(chǎn)總值（折合成美元）進(jìn)行比較，東京（1986年）是北京（1989年）的24.8倍，兩個城市的人均國民生產(chǎn)總值相差23.1倍，單位城市用地總產(chǎn)值相差16.5倍。城市士地價格也是反映城市集約化程度的一項重要指標(biāo)。據(jù)近年資料，東京土地的最高價格已達(dá)每平方米50萬美元，我國尚無土地市場價格，僅以土地使用費征收的建議值做比較，北京的最高地價與東京相差150倍～200倍。這些比較都表明，北京城市的經(jīng)濟效率十分低下，作為特大城市，集聚社會財富的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。由此可見，我國的城市發(fā)展不但要克服許多制約因素（例如耕地、水資源、能源、礦物資源等的匱乏和不足），而且只能在保持現(xiàn)有自然條件不繼續(xù)惡化和盡可能減少災(zāi)害損失的前提下尋求發(fā)展的途徑，這就是集約化發(fā)展的道路。

　　開發(fā)地下空間提高城市用地效率在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，人口無節(jié)制的增加和生活需求無止境的增長，與自然條件的日益惡化和自然資源的漸趨枯竭，是制約人類生存與發(fā)展的主要矛盾；在城市發(fā)展問題上，則表現(xiàn)為擴大城市空間容量的需求與城市土地資源緊缺的矛盾，就是通常所說的生存空間危機。

　　我國在耕地、水資源等方面在世界上都處于劣勢，全國約1/3 的縣人均耕地面積低于聯(lián)合國碗定的人均0.8畝的警戒線，有463個縣低于0.5畝/人。盡管如此，我國在近10年間耕地減少近億畝，其中包括了城市用地的無限制增長。例如有一個城市1990年建成區(qū)面積為182平方公里，規(guī)劃到2000年為376平方公里，2010年為507平方公里，20年間擴大 320平方公里，如果均為可耕地，面積達(dá)50萬畝。與我國耕地緊缺的狀況相對照，說明這種逆向發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，至少要加以嚴(yán)格控制，否則我國的生存空間危機對于國民經(jīng)濟和城市的可持續(xù)發(fā)展，均將構(gòu)成嚴(yán)重的制約。

　　我國的城市化還處于較低的水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。根據(jù)城市與經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，要使我國國民經(jīng)濟在未來幾十年內(nèi)達(dá)到當(dāng)時中等發(fā)達(dá)國家的水平，城市化率至少要超過60％，城市人口要從現(xiàn)在的3億左右增加到近10億（按當(dāng)時人口15億計）據(jù)初步測算，即使按較低的城市人均用地指標(biāo)，需要增加的城市用地大約相當(dāng)于臺灣和海南兩省面積的總和。在這樣的嚴(yán)竣形勢下，如何在有限的土地條件下，使城市得到應(yīng)有的發(fā)展，成為我國城市發(fā)展面臨的重大課題。從這個意義上看，城市的集約化發(fā)展，充分發(fā)揮土地的利用效率，也是擺脫危機的唯一出路。1997年4月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)。