建筑工程投標方案評價研究[畢業(yè)設計]

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[摘要]本文主要對建設工程施工的投標方案評價方法進行了研究：描述了目前我國建筑工程招投標現(xiàn)狀；介紹并比較了目前常見的幾種投標評價方法；并結合當前我國的實際情況，提出了采用層次分析法進行評標的新思路，而且給出了具體的操作方法和步驟。
       運用層次分析法評標簡單易行、科學性好，能夠有效地減少評標過程中的主觀隨意性，增強公正性，為招投標制更好地發(fā)揮作用提供了基礎.降低了招投標的風險，對業(yè)主和承包商具有現(xiàn)實的指導意義。對建設工程評標方法的研究與比較，對開發(fā)商合理選擇中標者具有很好的啟發(fā)意義。
[關鍵詞]建設工程；工程施工；招投標；評標；層次分析法

1．1  我國建設工程招投標概述

建設工程招標投標是國際上廣泛認同并普遍采用的一種分派或承接工程任務的交易方式，己流行了200多年.英國是西方國家中最早實行招標投標的國家，早在1782年就有了招標立法。其他主要資本主義國家，在19世紀完成工業(yè)革命以后，也陸續(xù)開始將招標投標方式引入工程建設領域。經(jīng)過不但完善和發(fā)展，特別是20世紀70年代以來，國際招標采購得到了迅速發(fā)展。目前在西方國家，不僅公共市場強制推行招標投標，而且私人市場中也普遍應用招標投標，建設工程招標投標制度相對比較完善、成熟。發(fā)展中國家的建設工程招標投標工作起步較晚，一般處于摸索、引進、消化和嫁接的初級階段，有的甚至還是空白。
招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇分派的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人做出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。
建設工程招標投標，就是建設單位或個人(即通常所謂的業(yè)主或項目法人)通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、建筑裝飾裝修、材料設備供應、監(jiān)理和工程總承包等業(yè)務，一次或分步發(fā)包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度;鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化;通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

1. 2  建設工程實行招投標的必要性

隨著我國建筑市場發(fā)展的日趨完善，工程實行招投標制的必要性更加突出，具體表現(xiàn)為：
（1）促使建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的建立
建筑產(chǎn)品是具有價值和使用價值，并具有符合用以交換和滿足他人需要的這些商品特征的勞動產(chǎn)品，因而它也是商品。我國建國后，長期以來把建筑業(yè)看作是“基本建設業(yè)”的一個附屬部門，是基本建設生產(chǎn)過程的中間環(huán)節(jié)，建筑產(chǎn)品是“基本建設產(chǎn)品”的中間產(chǎn)品，其生產(chǎn)完全采取任務分配方法。這種觀念，不把建筑業(yè)看作是獨立的生產(chǎn)行業(yè);不把建筑產(chǎn)品，視為商品。改革開放以來，對建筑工程，特別是建筑產(chǎn)品實行招標投標制，就打破了舊有觀念，使建筑產(chǎn)品從任務分配過渡到市場交易，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化。由于招標投標制是市場交易的一種形式，從建筑產(chǎn)品來說，還是一種主要交易形式，為了適應建筑產(chǎn)品的交易需要，規(guī)范交易行為，就要建立和完善建筑市場，以保證建筑產(chǎn)品實行招標投標制的健康發(fā)展。
（2） 促使建設工程按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象
基本建設程序是指建設工程從決策、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工作過程中各階段及其先后次序。完成一項建設項目，需要進行多方面的工作，而這些工作必須按照一定的程序，依次進行，才能達到預期效果。建國五十多年來，基本建設正反兩方面的經(jīng)驗充分證明，嚴格按照基本建設程序辦事，投資效果就好，違反基本建設程序，投資效果就差。長期以來，一些建設工程，不作調查和分析，就拍板定案，沒有設計任務書，就搞設計;在實施過程中，資金不足就上馬:材料缺口就發(fā)包;施工中任意修改設計;工程竣工后，不經(jīng)驗收，就使用;搞三邊(邊勘察、邊設計、邊施工)，這種混亂現(xiàn)象，造成工期拖長、質量低劣、造價提高。更有甚者，一些工程無法建成，建成后也不投產(chǎn)，損失嚴重，浪費驚人。建設項目實行招標投標制，就會從根本上促使建設項目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象。這是因為建設過程不論是全過程招標，還是勘察設計、材料設備、工程施工招標，都要依據(jù)有關招標投標法規(guī)的規(guī)定，具備各自的基本條件。如實行全過程招標，要有審批機關批準的項目建議書及所需的資金;實行勘察設計招標，要有審批機關批準的設計任務書(可行性研究報告)和所需的資金;實行設備、材料供應招標，要有設計單位提供的設備、材料清單和所必須的資金;實行工程施工招標，必須有經(jīng)過批準的工程建設計劃、設計文件和所需資金。上述各項基本招標條件，都是基本建設程序各階段的具體工作內(nèi)容，只有依據(jù)法規(guī)，做好這些工作，才能進行招標。實行招標投標制，就在一定程度上保證了建設項目按程序辦事，使建設工程循序漸進，既積極又穩(wěn)妥的順利進行。
（3）促使建設工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟效益
長期以來，建設工程管理，不論是設計，還是施工，以及物資分配，都是單純依靠行政力量.這種不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，一方面妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面造成了建筑業(yè)缺乏必要的動力和活力，經(jīng)濟效益很差。建設工程管理一些環(huán)節(jié)進入市場，實行招標投標制，就是建設工程管理按經(jīng)濟規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。
①實行招標投標制，把企業(yè)推入市場，企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體，是自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它必須靠自己的真正本領在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展。
②實行招標投標制，促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉換，這是建筑業(yè)改革經(jīng)濟體制和管理體制的內(nèi)在要求。招標投標給企業(yè)帶來的外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感而積極投入企業(yè)轉型的行列中去。
③實行招標投標制，使設計、施工等單位，必然銳意改革自身的經(jīng)營管理，
注重技術進步，提高管理水平，提高各項工作的質量，以獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，使企業(yè)處于良性循環(huán)當中。
（4）促使基本建設經(jīng)濟體制配套改革
建設工程管理實行招標投標制，它涉及計劃、價格、物資供應、勞動工資等各個方面，但這些方面的現(xiàn)行政策、法規(guī)，不能適應招標投標制的需要。因此，在積極推行招標投標制的情況下，就要求相應的計劃體制、價格體制、物資供應體制、勞動工資體制等進行同步配套改革，以適應基本建設經(jīng)濟體制全面改革的需要和市場經(jīng)濟的需要。
（5）促使我國建筑企業(yè)進入國際市場
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，一方面要開發(fā)國內(nèi)市場，另一方面要積極參與國際競爭和國際合作。在世界上國際工程咨詢和國際工程承包是一個巨大的市場，每年工程承包額達2000億美元以上。而這些合同都要通過競爭性招投標才能獲得。如世界銀行貸款項目，對貸款國的前提條件是工程發(fā)包和貨物采購，都要實行國際或國內(nèi)競爭招標，如我國的魯布格水電站、津京塘高速公路、二灘水電站等工程，均采用了國際競爭性招標。這樣不但保證了工期、工程質量和控制了投資，而且推動了招標投標制的發(fā)展。我國的建筑企業(yè)應該通過參與國際競爭招標，提高本身素質，才有可能進入國際市場。

1．3  國內(nèi)工程建設招標投標的一般程序

我國目前的招標投標尚無統(tǒng)一格式。工程建設招投標的一般程序有以下步驟，詳見下圖1.1，現(xiàn)分述如下:
（1） 編制招標文件
如果是工程項目招標的話，必須是納入本年度計劃的項目，且設計文件齊全，才能以此編制招標文件，同時計算工程標底。
（2）申請招標及確定招標方式
招標單位在招標準備工作完畢以后，應向招標管理部門申報，并有招標管理機構對招標人（招標單位）進行審查，審查的主要內(nèi)容包括資金落實情況，各種執(zhí)照、手續(xù)是否辦好、招標文件的內(nèi)容是否齊全、標底是否編好等，以保證招標投標工作的順利進行。招標方式一般由招標人根據(jù)情況與招標管理機構協(xié)商后確定。
（3）投標人資格審查
投標人必須是取得法人資格的施工企業(yè)，其企業(yè)的等級(以承包工程能力分)必須與工程項目相適應，不允許越級承包，同時還應調查了解企業(yè)過去的施工經(jīng)歷、財務狀況等。一般由投標人填寫資格審查表，報招標單位審查。
（4）領取(購買)招標文件
資格審查通過后，投標人到招標人(或招標機構)領取招標文件，包括施工圖。目前招標文件有購買或交一定數(shù)量押金等辦法。獲得招標文件的單位就是合法的投標人。
（5）了解施工現(xiàn)場情況
這是投標人為了正確編制標函，做出自己的報價，使之更符合施工現(xiàn)場情況而必須采取的步驟。投標人應注意以下情況的了解:如施工現(xiàn)場可提供的場地及房屋、施工用水、電源位置及可供童、施工運輸?shù)缆芳皹蛄撼d能力情況、工程項目與擬建房屋的關系、施工現(xiàn)場的地貌、地質、水文情況等。對于市區(qū)建設項目還需要了解環(huán)保要求、可供堆放材料的地方與面積、城市交通運輸管理要求等。
（6）召開招標會議
招標人邀請投標人、設計單位、招標管理部門、建設銀行等參加的招標會議。由招標人介紹工程情況;解答投標人提出的問題:補充和完善招標文件中的問題;明確投標人的投標時間、地點等。招標中若對文件中的內(nèi)容有修改或補充者，應做出會議記錄，分發(fā)有關單位，作為投標人編制標函的依據(jù)之一。
（7）編制標函
投標人根據(jù)已有的資料和經(jīng)驗，編制出可行的投標函。
（8）開標
我國目前的投標和開標的時間是一致的(雖然也可以提前投標)。開標一般采用公開開標的形式，當眾將投標單位的標函啟封，宣布各投標單位的標函內(nèi)容的報價額，以當?shù)匾?guī)定的報價標準宣讀合格單位及報價額:或者從最低報價開始，依次排序，宣布各投標人的報價。
（9）定標
開標后，由招標人組織有關人員對各投標函進行評定，最后選定中標人。也有在開標時，當場定標的。
（10） 簽約
中標人確定后，招標人和投標人在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。
（11）合同公正
在一些情況下，可以邀請公證部門對合同的有效性進行公證。

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