淺析城市消防規(guī)劃的編制

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摘 要：城市消防安全作為城市防災(zāi)體系的重要組成部分，越來越受到重視。城市消防規(guī)劃作為保障消防安全的一項重要工作，體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，對于完善城市消防功能具有不可或缺的指導作用。本文介紹了天津市消防規(guī)劃的編制情況，對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結(jié)，探索了城市火災(zāi)風險評估的模式，著力完善消防設(shè)施布局，構(gòu)建消防設(shè)施體系，保障消防供水水源。 

關(guān)鍵詞：城市消防 規(guī)劃編制  1 概述  消防事業(yè)關(guān)系著城市的安全與穩(wěn)定。城市消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是對城市總體規(guī)劃的深化與落實。城市消防規(guī)劃的編制是建立城市消防安全體系的一項重要基礎(chǔ)工作，對于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務(wù)能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指導作用，并為城市規(guī)劃管理部門決策管理提供基本的依據(jù)。  2009年5月1日正式實施的《中華人民共和國消防法》（修訂）明確，各級政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2009年3月審定的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》對城市消防規(guī)劃的編制起到了規(guī)范指導作用。在新《消防法》頒布前，天津市尚未編制城市消防專項規(guī)劃，消防施設(shè)的配置系按照《城市消防站建設(shè)標準》（2006 修訂）來進行?！短旖蚴邢酪?guī)劃》的編制是按照新《消防法》和《消防規(guī)劃規(guī)范》的要求，完善消防專項規(guī)劃各項內(nèi)容，使其更具科學性與時效性，更好的指導城市消防體系的建設(shè)。在規(guī)劃編制完成后，我們對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結(jié)，重點研究當前城鄉(xiāng)快速發(fā)展背景下科學進行城市火災(zāi)風險評估，完善消防設(shè)施布局，構(gòu)建消防設(shè)施體系，保障消防供水水源等問題，為建立和完善城市消防安全體系，提高全社會防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力提供決策和管理依據(jù)。  2 天津市消防設(shè)施現(xiàn)狀情況及存在問題  2.1 天津市消防設(shè)施現(xiàn)狀情況  截止到2010年，天津市共建設(shè)公安消防站74座，其中中心城區(qū)29座，環(huán)城四區(qū)9座，兩區(qū)三縣11座，濱海新區(qū)25座。現(xiàn)狀消防站按行政區(qū)劃分：和平區(qū)2座，河東區(qū)4座，河北區(qū)4座，南開區(qū)3座，河西區(qū)5座，紅橋區(qū)4座，北辰區(qū)3座，東麗區(qū)5座，西青區(qū)6座，津南區(qū)2座，武清區(qū)4座，寶坻區(qū)2座，薊縣1座，靜海縣3座，寧河縣1座，濱海新區(qū)25座。  全市現(xiàn)有消防指揮中心1個（南開區(qū)），戰(zhàn)勤保障基地1個（河北區(qū)）。  2.2 天津市消防設(shè)施存在的主要問題  2.2.1 消防站數(shù)量不足，分布不均衡  隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，一些原來的農(nóng)田、城中村等未開發(fā)利用地區(qū)均已成為土地開發(fā)的對象，城市建設(shè)區(qū)面積大幅擴張，建設(shè)強度不斷提高。但消防站的建設(shè)未能同步跟上城市建設(shè)迅猛發(fā)展的步伐。現(xiàn)狀天津市消防站平均責任區(qū)面積為18.2平方公里，大于《城市消防站建設(shè)標準》中規(guī)定的7平方公里的要求，消防站數(shù)量存在較大缺口。長期以來，公共消防設(shè)施建設(shè)欠帳較多，一些地區(qū)存在消防站空白點，而局部地區(qū)（如華苑）消防站相隔距離較近，不利于消防資源的均衡配置。與此同時，一些消防站所處位置道路狹窄，人流物流集中，擁堵嚴重，個別消防站距離重點單位較遠，不利于消防車在第一時間到達現(xiàn)場。  2.2.2 特勤消防站數(shù)量不足，缺乏特種消防站  目前天津市共有特勤消防站5座，多數(shù)區(qū)縣未設(shè)特勤消防站。隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，高層建筑、大型公眾聚集場所、大型地下空間及石油化工產(chǎn)業(yè)的數(shù)量持續(xù)增加，火災(zāi)及各類災(zāi)害事故的危險性不斷增大；同時，各種自然災(zāi)害和公共安全突發(fā)事件的潛在危險也不容忽視，火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)日趨艱巨和繁重。而針對消防重點地區(qū)和公共安全事件，特勤消防站建設(shè)缺乏相應(yīng)考慮，能夠應(yīng)對高空、石化、水域及地下滅火救援的特種消防站數(shù)量不足，應(yīng)急裝備配備不足，消防力量相對薄弱，不能滿足新形勢下城市消防滅火和應(yīng)急救援工作的需要。  2.2.3 消防供水天然水源利用不足  天津市現(xiàn)狀消防供水主要依托市政供水管網(wǎng)，消防水源單一，途經(jīng)市區(qū)的8條河流兩岸累計總長度172.48公里，均未在河流兩岸建設(shè)消防取水設(shè)施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性較低。  3 城市火災(zāi)風險評估研究  城市火災(zāi)風險評估是根據(jù)城市歷年火災(zāi)發(fā)生情況和城市性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等的消防安全要求，以及現(xiàn)狀消防設(shè)施條件等情況，科學分析評估城市發(fā)生火災(zāi)的可能性和發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果或損害的程度，為城市消防規(guī)劃和建設(shè)提供科學的依據(jù)。  《天津市消防規(guī)劃》根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、用地布局和發(fā)展方向，按照城市功能分區(qū)和公共消防安全要求，將城市地區(qū)劃分為“城市居住、公共中心、一般工業(yè)、重化?；?rdquo;四類區(qū)域。同時，將各類城市區(qū)域火災(zāi)危險性以火災(zāi)發(fā)生概率、火災(zāi)導致的財產(chǎn)損失情況、火災(zāi)后的人員傷亡情況、火災(zāi)造成的社會影響等指標來反映。并繪制城市區(qū)域火災(zāi)風險等級分布圖，使城市各類火災(zāi)風險的整體分布情況更明晰化、直觀化，利于規(guī)劃部門對城市消防安全布局進行分析，同時也有助于消防管理部門明確重點消防用地及場所的分布，便于計劃未來的消防管理和救援戰(zhàn)略部署。  表1 城市火災(zāi)危險性指標表  火災(zāi)概率 1、最高 2、高 3、較高 4、較低 5、低  財產(chǎn)損失 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較小  人員傷亡 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較少  社會影響 ⅰ、重大 ⅱ、較大 ⅲ、一般  表2 各類城市區(qū)域火災(zāi)風險等級表  城市居住 公共中心 一般工業(yè) 重化危化  火災(zāi)概率 2、高 4、較低 2、高 4、較低  財產(chǎn)損失 d、一般 d、一般 c、較大 b、重大  人員傷亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大  社會影響 ⅱ、較大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、較大  4 消防站布局規(guī)劃研究  城市消防站是滅火救援力量的基本組織單位，擔負著城市滅火的主要職責，同時還要積極參加其它災(zāi)害事故的搶險救援，隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，是城市緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的一支突擊隊。城市消防站布局的合理性是保證火災(zāi)事故發(fā)生后，消防部隊能否及時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場的重要因素。  《城市消防站建設(shè)標準》和《城市消防規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站布局的基本原則，即“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的規(guī)劃布局，一般情況下應(yīng)以消防隊接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內(nèi)可以到達其轄區(qū)邊緣為原則確定”。根據(jù)以上原則，我們應(yīng)用transcad軟件建立模型，對現(xiàn)狀消防站5分鐘可達范圍進行分析，找出現(xiàn)狀消防站布局中存在的不足。并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合天津市城市總體規(guī)劃，確定規(guī)劃消防站布局原則及轄區(qū)劃分標準。  表3 消防站布局規(guī)劃原則  地區(qū) 設(shè)置原則  中心城市  及環(huán)外新城 消防站責任區(qū)面積不大于7平方公里  大型工業(yè)區(qū) 以5分鐘到警原則，不大于15平方公里  城鎮(zhèn) 設(shè)置政府專職消防隊  鄉(xiāng)村 設(shè)置志愿消防隊或政府專職消防隊  同時依托周邊城鎮(zhèn)提供消防安全服務(wù)  5 消防設(shè)施體系的構(gòu)建  為建立和完善城市消防安全體系，增強城市預(yù)防和抗御火災(zāi)的整體能力以及處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的綜合能力，我們在本次規(guī)劃中著力構(gòu)建兩個消防設(shè)施體系，一是建立符合滅火救援要求的城市綜合消防戰(zhàn)勤體系，二是構(gòu)架與城市發(fā)展趨勢、空間布局相適應(yīng)的立體撲救體系。  5.1 綜合消防戰(zhàn)勤體系    綜合消防戰(zhàn)勤體系的結(jié)構(gòu)是以消防指揮中心為樞紐，在城鄉(xiāng)空間范圍內(nèi)合理布置特勤消防站、普通消防站和專職消防站，依據(jù)需求配置訓練培訓基地和戰(zhàn)勤保障基地，以滿足消防系統(tǒng)通信指揮、滅火救援、技能訓練、物資存儲和后勤保障的功能要求，提高消防部隊的安全保障能力，形成新形勢下與城市快速發(fā)展相適應(yīng)消防戰(zhàn)勤體系。  5.2 立體撲救體系  《城市消防規(guī)劃規(guī)范》中明確指出，城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；有條件的城市，應(yīng)形成陸上、水上和空中相結(jié)合的消防立體布局和綜合撲救體系。結(jié)合天津市總體規(guī)劃布局及功能分區(qū)，本次規(guī)劃確定的消防立體撲救體系是在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置陸地、水上（海上）和航空消防站，形成水陸空相結(jié)合的撲救體系。同時根據(jù)不同地區(qū)的特殊需要，如山區(qū)和地下軌道交通等，規(guī)劃設(shè)置山岳和地鐵消防站，為天津市的發(fā)展提供堅實的消防安全保障。  5.2.1水上（海上）消防站  隨著海河中下游地區(qū)兩岸工業(yè)商業(yè)和濱海新區(qū)沿海重點工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，水上和海上設(shè)施及交通需求日益增多，這對海河兩岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上（海上）消防站接到出動指令后在正常行船速度下30分鐘到達服務(wù)水域為原則，合理規(guī)劃水上（海上）消防站，使該站至服務(wù)水域邊緣距離不大于20～30公里。水上（海上）消防站應(yīng)設(shè)置供消防艇靠泊的岸線，其靠泊岸線應(yīng)結(jié)合城市港口、碼頭進行布局，岸線長度不應(yīng)小于消防艇靠泊所需長度且不應(yīng)小于100米。  5.2.2 航空消防站  航空消防站在地震災(zāi)害、山林火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)和水上火災(zāi)救援中，能發(fā)揮陸上消防站難以起到的作用。根據(jù)天津市當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況，考慮將直升機應(yīng)用于消防業(yè)務(wù)中，組建空中消防救援中隊，將空中消防救援系統(tǒng)的建設(shè)納入城市消防安全保障系統(tǒng)。航空消防站的設(shè)置有利于應(yīng)對高密度城市發(fā)展區(qū)和山區(qū)的突發(fā)性火災(zāi)、救援任務(wù)，并做出快速反應(yīng)，及時高效的完成常規(guī)消防措施難以完成的滅火救援任務(wù)。  5.2.3 山岳消防站  薊縣地處太行山與渤海之間，是天津南北生態(tài)建設(shè)的北部核心，具有地形變化大、森林覆蓋率高的特點。設(shè)置山岳消防站可以有效應(yīng)對森林火災(zāi)、山地救援等突發(fā)災(zāi)害和事件。山岳消防站應(yīng)配備與職能相對應(yīng)的車輛和裝備，并設(shè)置專門的訓練場地。山岳消防站平時兼做普通消防站，擔負滅火救援任務(wù)。  5.2.4 地鐵消防站  地下軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，普通消防站難以有效應(yīng)對此類火災(zāi)的撲救。地鐵消防站通過有針對性地裝備配備和滅火訓練，能夠更好地完成地鐵火災(zāi)撲救任務(wù)。  6 消防供水天然水源利用  天然水源是城市消防供水的重要來源之一，天津市區(qū)內(nèi)有多條河道，若能通過取水設(shè)施加以充分利用將為消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水設(shè)施的設(shè)置需要滿足兩個主要條件，一是消防車輛可以順利接近并快速駛離，二是吸水高程滿足消防水泵要求?？紤]到市區(qū)內(nèi)一級河道（如海河等）防洪需要，兩岸不便消防車輛接近，采用結(jié)合水上消防站碼頭在河道內(nèi)設(shè)置消防艇，消防艇上配備水泵并與陸上消防車輛對接，滿足天然水源取水需求。二級河道兩岸按3公里半徑設(shè)置消防車取水點，并滿足吸水高程不超過6米。取水點設(shè)置標識牌，禁止車輛?？炕蛭锲氛級?。 當沿河道路較窄，消防車調(diào)頭困難時，嚴格控制道路單向行駛。取水點可結(jié)合橋梁設(shè)置。  7 結(jié)語  城市消防規(guī)劃是指導消防設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，是實現(xiàn)城市消防安全目標的綜合性手段。大量的災(zāi)害事件表明，城市需要有科學的火災(zāi)風險評估、完善的消防設(shè)施體系和充足的消防水源保證，才能滿足公共消防管理和公共消防服務(wù)的需求。  同時，若要城市消防規(guī)劃發(fā)揮預(yù)期的作用，需要相關(guān)各個部門密切配合，落實消防建設(shè)用地、保障消防建設(shè)經(jīng)費，逐年建設(shè)、改造和更新消防裝備和消防基礎(chǔ)設(shè)施，做到消防設(shè)施建設(shè)與城市的建設(shè)和改造同步實施。  參考文獻：  [1]天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）  [2]天津消防志（2010年）  [3]中國消防手冊[m].上海科學技術(shù)出版社,2006年12月