綠地公園應(yīng)完善避難防災(zāi)功能

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本文主要以香港為例討論利用城市綠地防災(zāi)避險。

　　規(guī)模不斷擴(kuò)大、密度日益上升的城市如何應(yīng)對各種災(zāi)害襲擊？怎樣利用城市現(xiàn)有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災(zāi)功能？不久前，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避險功能，提高城市綜合避險能力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》。筆者以香港的城市公園綠地在防災(zāi)避險方面的經(jīng)驗為例，談?wù)勗鯓蛹訌?qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善城市的避難防災(zāi)功能。

　　城市綠地公園的防災(zāi)功能

　　規(guī)模不斷擴(kuò)大、密度日益上升的城市面對各種災(zāi)害襲擊，其脆弱性也不斷顯現(xiàn)。因此，利用城市現(xiàn)有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災(zāi)功能尤顯重要。

　　在突發(fā)災(zāi)難出現(xiàn)時，城市綠地、公園多方面的防災(zāi)功能具體包括：防洪、抗旱、保持水土；避震，一般地震發(fā)生后，部分樹木不致倒伏，可以利用樹木搭建帳篷，創(chuàng)造避震的臨時生活環(huán)境；防火，一定面積規(guī)模的城市公園等綠地，能夠切斷火災(zāi)的蔓延，防止飛火延燒，在熄滅火災(zāi)、控制火勢、減少火災(zāi)損失等方面有獨特的貢獻(xiàn)。許多綠化植物枝葉中含有大量水分，一旦發(fā)生火災(zāi)，可以阻止火勢蔓延擴(kuò)大；防風(fēng)，北方城市的風(fēng)沙、沙塵暴，沿海城市的海潮風(fēng)、風(fēng)暴等災(zāi)害常常給城市帶來巨大損失。另外，由于綠地公園地勢平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災(zāi)民的臨時生活住所，也可作為救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、臨時醫(yī)院的所在地和救援直升機(jī)的起降地。

　　為了完善城市綠地的防災(zāi)避險功能，其規(guī)劃設(shè)計須考慮以下幾個基本條件：防災(zāi)公園內(nèi)廣場的位置和規(guī)模對需要避難的人員來說是必要和充分的；從防災(zāi)公園周邊的火災(zāi)延燒狀況來確保其安全性；周邊街道發(fā)生火災(zāi)時，沒有熱氣流輻射熱、飛火等對避難者構(gòu)成的危險；公園內(nèi)，沒有發(fā)生災(zāi)害的因素或擴(kuò)大因素；能夠提供避難者生活所需的飲水、食品等的應(yīng)急用品。

　　香港的城市綠地防災(zāi)避險

　　香港曾發(fā)生過包括臺風(fēng)、暴雨、事故火災(zāi)、疫病等在內(nèi)的多種大型災(zāi)害。

　　盡管香港有很完善的應(yīng)對莫測風(fēng)云及事故災(zāi)害的社會系統(tǒng)，但在城市防災(zāi)措施及防災(zāi)空間設(shè)計上仍缺乏更深層的防災(zāi)意識及應(yīng)急策略。從2003年香港等大城市爆發(fā)的SARS疫情主要集中于大中城市、農(nóng)村基本上還沒有受到侵襲這一事實可以看出，增加防災(zāi)綠地比例，有助于防止傳染病的爆發(fā)、傳播。

　　像香港這樣的高密度城市，對于大廈、橋梁等“硬件”環(huán)境而言，空間相對開闊的城市綠地、公園是具有避難防災(zāi)功能的重要“柔性”空間。破壞性地震或火災(zāi)等災(zāi)難發(fā)生后，居民可從受破壞的建筑物中疏散到就近的空曠地帶，從而減少人員傷亡。香港地罕價高，寸土寸金，因而很難有一片固定的城市專門避災(zāi)綠地。所以對于香港來說更適合在城市公園中配合以防災(zāi)避災(zāi)規(guī)劃設(shè)計及措施的規(guī)劃手法。城市綠化地帶在平時是城市公園，起到美化環(huán)境、市民休憩、生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔茫辉跒?zāi)難發(fā)生情況下是城市避難綠地，這樣的規(guī)劃考慮更適合香港城市用地發(fā)展模式。具體而言，類似香港這樣的高密度城市的防災(zāi)公園，應(yīng)具有避震疏散場所功能的出入口及周邊形態(tài)、城市道路街道防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計、避難區(qū)域的防災(zāi)植栽、應(yīng)急直升機(jī)場地、防災(zāi)公園的防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃等。

　　以香港公園為例。香港公園位于香港島中區(qū)紅棉路，園內(nèi)有模擬熱帶雨林環(huán)境，飼養(yǎng)了多種鳥類，種植了多種喬、灌木。公園位于商業(yè)核心地區(qū)的中心地段，周圍林立的建筑包括中銀大廈、匯豐銀行大廈等，是該商業(yè)地區(qū)的避災(zāi)綠地公園。由于規(guī)劃的時候有對城市避難綠地作用的考慮，因此公園內(nèi)設(shè)有供即興表演的花園廣場及休憩雕塑廣場等大面積空間綠地。香港公園作為日常普通公園，設(shè)施及景觀方面都很理想，公園融合在喧囂城市地段之中，與市民關(guān)系親切，可在高樓建筑中舒緩緊張氛圍。作為災(zāi)難發(fā)生時的防災(zāi)公園，雖然其出入口很清晰，周邊亦有良好的建筑與公園分隔，交通道路便利，但明顯地忽視對救災(zāi)設(shè)施的重視，亦缺少直升機(jī)使用的場地。其獨特之處是公園與消防局及體育館緊臨，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時它們會是很好的支持來源。

　　又如位于香港中環(huán)的皇后像公園廣場是商業(yè)核心地區(qū)的中心地段，周邊林立著中銀大廈、匯豐銀行大廈等建筑。目前的皇后像公園廣場是市民休憩的地方，是城市中心廣場，但作為防災(zāi)公園用途的規(guī)劃設(shè)計意識不強(qiáng)。筆者認(rèn)為這個公園廣場是該地區(qū)比較有潛力設(shè)計為防災(zāi)公園的一個位置，是人流交匯容易到達(dá)的地方。在日常情況下可以作為普通公園，災(zāi)難發(fā)生時可以作為應(yīng)急避災(zāi)用地。

　　一旦發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，公園里的各種防災(zāi)設(shè)施馬上可以得到利用！大會堂等建筑可以成為臨時指揮中心；公園中的公共大樓可以架設(shè)電信通訊設(shè)施；廣場下面有蓄水槽和儲備倉庫，上面可以降落直升機(jī)；綠化帶中間有水池，可以阻止火勢的蔓延；草坪是居民的避難帶；廣場可以作為物資存放地，公園成為防災(zāi)救災(zāi)的根據(jù)地。

　　城市是一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一，承載著人類，同時又起著延續(xù)人類文明發(fā)展的作用，面對莫測的災(zāi)害，我們應(yīng)防患于未然。無論是從城市防災(zāi)的角度，還是從改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市環(huán)境、增進(jìn)市民身心健康的角度來看，城市中的公園綠地系統(tǒng)都是城市必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。其實，人們對城市綠地系統(tǒng)在城市中的功能和作用的認(rèn)識，也是在實踐中不斷完善發(fā)展的。香港有成功的建設(shè)和商業(yè)發(fā)展成就，但同時應(yīng)注重減少這些成就不被災(zāi)害影響破壞。城市綠地系統(tǒng)作為城市綜合防災(zāi)體系的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)受到政府有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大公眾的高度重視，研究實踐適合高密度城市模式下的防災(zāi)措施系統(tǒng)，提高市民的防災(zāi)意識。任城市如何高度現(xiàn)代化，面對災(zāi)害的時候仍然是脆弱的，我們要有防災(zāi)意識、居安思危，打“有準(zhǔn)備”的防災(zāi)戰(zhàn)。