我國防災減災科技應用與建設的現狀、問題及建議

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我國地域遼闊，天氣變化萬千，洪水、颶風、龍卷風、地震等不可抗性災難頻發(fā)，此次汶川特大地震給人民的生命和財產造成巨大的傷害。近50年來，我國每年由地震、地質、旱澇、海洋、疫病等自然災害造成的直接經濟損失約占國民生產總值的4%.自然災害已經成為影響我國經濟發(fā)展和社會安全的重要因素，依靠科技進步，提高我國防災減災的綜合能力已成為當務之急。

　　一、我國防災減災科技應用與建設的現狀

　　我國目前已建立起了較為完善、廣為覆蓋的氣象、海洋、地震、水文、森林火災和病蟲害等地面監(jiān)測和觀測網，建立了氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、陸地衛(wèi)星系列，并正在建設減災小衛(wèi)星星座系統(tǒng)。在氣象監(jiān)測預報方面，建成了較先進的由地面氣象觀測站、太空站、各類天氣雷達及氣象衛(wèi)星組成的大氣探測系統(tǒng)，建立了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)、現代化的氣象通信系統(tǒng)和中期數值預報業(yè)務系統(tǒng)。全國已形成了由國家、區(qū)域、省、地、縣五級分工合理、有機結合、逐級指導的基本氣象信息加工分析預測體系。為了監(jiān)測江河洪水，國家組建了由數目眾多的水文站、水位站、雨量站等組成的水文監(jiān)測網，建立了七大江河地區(qū)洪澇災害易發(fā)區(qū)警戒水域遙感數據庫，將遙感技術在“八五”期間應用于洪災監(jiān)測。大江大河防汛抗旱工程技術有了長足的進步，有些領域已經達到世界先進水平。另外，利用現代科技積極開展小流域綜合治理工作，如農區(qū)人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，這些技術措施在一定程度上對防災減災發(fā)生了非常積極的作用。在地震監(jiān)測和抗震方面，組建了400多個地震觀測臺站，“十五”期間進行了數字化改造，由48個國家級數字測震臺站組成的國家數字測震臺網和由300多個區(qū)域數字測震臺站組成的20個區(qū)域數字測震臺網以及若干個流動數字測震臺網、數字強震臺網構成了中國數字測震系統(tǒng)，建立了大震警報系統(tǒng)和地震前兆觀測系統(tǒng)，形成了比較完整的監(jiān)測預報系統(tǒng)，編制了全國地震烈度區(qū)劃圖和震害預測圖，確定了52個城市作為國家重點防震城市，對全國地震烈度6度以上地區(qū)的工程建筑，實施綜合性震害防御，對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進行了抗震設防，完成了多條鐵路干線、主要輸油管線和多座骨干電廠、大型煉油廠，一批重點骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。在地質災害防治方面，加強了對滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質災害的勘查防治工作，采取了包括工程防御體系、生物水保防御體系、管理防護體系，社會管理體系和預測及報警體系在內的綜合防御體系，并取得了一定的效果，同時把生態(tài)建設與防災減災相結合，實施封山育林、退耕還林、退田還湖、退田還草和修建水利工程等一系列措施，極大地防止和減輕了地質災害的危害和損失。全國已建立了25片國家級水土流失重點治理區(qū)，實施了七大流域水土保持工程，在一萬多條水土流失嚴重的小流域，開展了山水田林綜合治理。先后確立了包括“三北”防護林、長江中上游防護林、沿海防護林、平原農田防護林、淮河太湖流域防護林、珠江流域防護林、遼河流域防護林、黃河中游防護林和太行山綠化工程、防治沙漠化工程的十大林業(yè)生態(tài)工程。此外，還發(fā)射了“資源一號”、“資源二號”衛(wèi)星，廣泛應用于資源勘查、防災減災、地質災害監(jiān)測和科學試驗等領域。

　　二、我國防災減災科技應用與建設存在的主要問題

　　1.管理缺乏綜合協(xié)調

　　長期以來，我國的災害管理體制基本是以單一災種為主、分部門管理的模式，各涉災管理部門自成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)。由于沒有常設的綜合管理機構，各災種之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，部門之間缺乏溝通、聯(lián)動，造成了許多弊端，如缺乏綜合系統(tǒng)的法規(guī)、技術體系政策與全局的防災減災科技發(fā)展規(guī)劃；缺少系統(tǒng)的、連續(xù)的防災減災思想指導，不利于部門之間協(xié)調；缺少綜合性的防災減災應急處置技術系統(tǒng)；缺少專門為災害救援的綜合型救援專家、技術型隊伍；沒有形成相對完善的防災減災科學技術體系；信息公開和交流渠道不順暢；資源、信息不能共享；科學決策評估支持系統(tǒng)與財政金融保障制度尚未建立等等，直接影響防災減災實效。

　　2.投入不足 資金渠道單一

　　全國每年投入到防災減災科技研發(fā)和應用的經費十分有限，在防災減災基礎設施建設、科研設備購置、防災工程建設、防災減災基礎研究和先進技術推廣應用等多方面投入不足。主要是因為我國防災減災科研基本依賴于財政撥款，資金來源渠道單一。由于防災減災科研具有的社會效益遠遠大于近期經濟效益，很難吸引企業(yè)資金和社會資金主動投入，造成防災減災科技發(fā)展和技術推廣滯后。另外，缺少科研成果推廣的中間環(huán)節(jié)與適合防災減災工作規(guī)律的運行機制，防災減災科研成果的轉化率低，一些防災減災科研成果的推廣應用率不足10%，嚴重影響了全國防災減災工作的深入進行，影響了全國防災減災工作水平的進一步提高。

　　3. 科技資源尚待優(yōu)化配置

　　我國防災減災科技資源主要集中在氣象、地震、地質、環(huán)保等領域，由于缺乏宏觀協(xié)調管理及傳統(tǒng)的條塊分割現狀，一方面各領域主要關注本領域的防災減災科技發(fā)展，研發(fā)工作主要局限于解決本領域存在的技術問題，在不同災種以及防災減災的不同環(huán)節(jié)中，科技資源沒有得到合理配置，科技開發(fā)與應用水平發(fā)展很不平衡，在基礎地理信息、救災設備和隊伍建設方面低水平重復建設嚴重。另一方面，儀器、設備、資料、數據等都由部門、單位甚至個人所有，不能實現資源共享共用，資源條件不能系統(tǒng)整合形成高效、共享的社會化服務體系，無法形成合力和整體創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　4.防災減災科技發(fā)展緩慢

　　一是在不同災種以及防災減災的不同環(huán)節(jié)中，科技發(fā)展與應用水平很不平衡；二是各災種的應急研究和操作水平差別較大，低水平重復研究較多；三是技術手段和裝備落后，監(jiān)測能力不強，短期預測預報能力還較低；四是缺乏各類災害的科學評估模型和方法，災害信息共享應用和評估的技術急需完善；五是對一些重大災害的認識與防治技術，長期徘徊不前；六是現有科研結合國情實際不夠密切，科技整體支撐能力有待提高等。

　　5. 防災減災高水平科技人才匱乏

　　我國防災減災科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與我國防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。另外，研究經費、待遇等方面條件較差，影響我國防災減災科技人才隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　6. 科普宣教力度不夠

　　缺乏統(tǒng)一的防災減災科普規(guī)劃，沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使我國社會公眾防災減災知識、防災減災意識的科普教育水平較低，全社會對生態(tài)環(huán)境保護的意識較差，最終影響我國防災減災科技事業(yè)的發(fā)展。

　　三、我國防災減災科技支撐的對策建議

　　1.建立統(tǒng)一綜合的防災減災組織保障體系

　　設置統(tǒng)一的具有危機管理性質的防災減災綜合管理機構，負責對全國防災減災工作的大政方針做出決策，逐步實現從部門為主的單一災種管理體制向政府和部門聯(lián)動、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。

　　加強科技主管部門與涉災管理部門的協(xié)同，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學科、多層次、分布式的協(xié)同管理職能和機制。

　　成立集合各災種、各專業(yè)及相關管理部門專家的顧問團體；建立防災減災決策的專家咨詢系統(tǒng)，為政府防災減災決策提供智力支撐。

　　2. 完善防災減災科技進步政策與創(chuàng)新機制

　　制定科技支撐防災減災辦法與政策，增加科技投入，在科學研究、技術開發(fā)、科技基礎設施建設、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持；將防災減災科普知識納入國民素質教育體系和工作計劃，提高全民防災減災意識和能力，在大中小各級學校教育中適當引入防災減災課程及讀物。

　　建立高效、合理的防災減災科技創(chuàng)新資源配置機制、科技投入機制、成果轉化機制、政策激勵機制與人才培養(yǎng)機制；加強基礎科學和應用科學研究，開展關鍵技術、共性技術聯(lián)合攻關；加快科技成果在防災減災領域的推廣應用。

　　3. 多渠道增加對防災減災的科技投入

　　將防災減災發(fā)展所需投入納入每年科技經費預算，按照一定的使用比例，支持研究開發(fā)工作、科技基礎設施建設、改善技術裝備、參加國際交流等。并使防災減災科技投入的增長幅度不低于科技經費增長的總體水平。

　　建立社會防災減災基金，吸收企業(yè)、社會團體、公民及海外人士對防災減災的捐贈，按比例將部分基金用于科技投入。

　　用給予引導資金的方式，促進地方政府增加防災減災科技投入，引導技術開發(fā)機構與企業(yè)投資防災減災技術與產品的研發(fā)和產業(yè)化。

　　4. 促進防災減災科技資源共享平臺的建設

　　借助全國科技基礎條件平臺的建設，通過制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，整合全國各災害管理部門的分類災害信息資源，全天候運轉監(jiān)測網；以網絡技術為紐帶，積極推廣應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙控系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術，建設覆蓋至全國各鄉(xiāng)村的主要災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)；充分應用數字化技術及網絡技術，綜合集成防災減災各單位上報的災情信息，構建包括災害應急響應、災害信息分析、災害救援決策、救援信息反饋等在內的防災減災技術及信息資源平臺。

　　5.加強防災減災科技能力與科技隊伍建設

　　通過科研體制改革和現代院所制度建設，進行課題制、首席專家負責制和科研經費預算等防災減災科技機構科研管理制度建設；鼓勵科研與地方防災減災需要緊密結合，開展自然災害綜合研究和治理；鼓勵科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)防災減災技術和裝備，實現產業(yè)化；與管理部門合作，嘗試推廣先進的防災減災技術和管理方法，探索區(qū)域防災減災綜合管理模式；參與重點防災減災工程建設、基礎設施建設、試驗示范區(qū)建設。

　　在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎上，大力培訓一線工作的防災減災技術人員及管理人員，改善基層技術人員的工作生活條件；通過科研項目、激勵措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩(wěn)定人才隊伍，培育有競爭力的研究群體，加強創(chuàng)新團隊建設；培養(yǎng)防災減災后備人才，逐步在我國高校中開辦防災減災專業(yè)教育。

　　6. 加強國內外防災減災科技交流與合作

　　鼓勵防災減災科研機構、管理部門開展國內外交流合作，獲得先進的應用技術及管理經驗，追蹤最新技術。在跨國、跨區(qū)域的防災減災工程建設中，政府應積極協(xié)調，為項目實施提供幫助和保障。