我國防災(zāi)減災(zāi)科技應(yīng)用與建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及建議

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我國地域遼闊，天氣變化萬千，洪水、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、地震等不可抗性災(zāi)難頻發(fā)，此次汶川特大地震給人民的生命和財產(chǎn)造成巨大的傷害。近50年來，我國每年由地震、地質(zhì)、旱澇、海洋、疫病等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占國民生產(chǎn)總值的4%.自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全的重要因素，依靠科技進(jìn)步，提高我國防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　一、我國防災(zāi)減災(zāi)科技應(yīng)用與建設(shè)的現(xiàn)狀

　　我國目前已建立起了較為完善、廣為覆蓋的氣象、海洋、地震、水文、森林火災(zāi)和病蟲害等地面監(jiān)測和觀測網(wǎng)，建立了氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、陸地衛(wèi)星系列，并正在建設(shè)減災(zāi)小衛(wèi)星星座系統(tǒng)。在氣象監(jiān)測預(yù)報方面，建成了較先進(jìn)的由地面氣象觀測站、太空站、各類天氣雷達(dá)及氣象衛(wèi)星組成的大氣探測系統(tǒng)，建立了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)、現(xiàn)代化的氣象通信系統(tǒng)和中期數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。全國已形成了由國家、區(qū)域、省、地、縣五級分工合理、有機(jī)結(jié)合、逐級指導(dǎo)的基本氣象信息加工分析預(yù)測體系。為了監(jiān)測江河洪水，國家組建了由數(shù)目眾多的水文站、水位站、雨量站等組成的水文監(jiān)測網(wǎng)，建立了七大江河地區(qū)洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)警戒水域遙感數(shù)據(jù)庫，將遙感技術(shù)在“八五”期間應(yīng)用于洪災(zāi)監(jiān)測。大江大河防汛抗旱工程技術(shù)有了長足的進(jìn)步，有些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。另外，利用現(xiàn)代科技積極開展小流域綜合治理工作，如農(nóng)區(qū)人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，這些技術(shù)措施在一定程度上對防災(zāi)減災(zāi)發(fā)生了非常積極的作用。在地震監(jiān)測和抗震方面，組建了400多個地震觀測臺站，“十五”期間進(jìn)行了數(shù)字化改造，由48個國家級數(shù)字測震臺站組成的國家數(shù)字測震臺網(wǎng)和由300多個區(qū)域數(shù)字測震臺站組成的20個區(qū)域數(shù)字測震臺網(wǎng)以及若干個流動數(shù)字測震臺網(wǎng)、數(shù)字強(qiáng)震臺網(wǎng)構(gòu)成了中國數(shù)字測震系統(tǒng)，建立了大震警報系統(tǒng)和地震前兆觀測系統(tǒng)，形成了比較完整的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，編制了全國地震烈度區(qū)劃圖和震害預(yù)測圖，確定了52個城市作為國家重點(diǎn)防震城市，對全國地震烈度6度以上地區(qū)的工程建筑，實(shí)施綜合性震害防御，對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進(jìn)行了抗震設(shè)防，完成了多條鐵路干線、主要輸油管線和多座骨干電廠、大型煉油廠，一批重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，加強(qiáng)了對滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害的勘查防治工作，采取了包括工程防御體系、生物水保防御體系、管理防護(hù)體系，社會管理體系和預(yù)測及報警體系在內(nèi)的綜合防御體系，并取得了一定的效果，同時把生態(tài)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，實(shí)施封山育林、退耕還林、退田還湖、退田還草和修建水利工程等一系列措施，極大地防止和減輕了地質(zhì)災(zāi)害的危害和損失。全國已建立了25片國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施了七大流域水土保持工程，在一萬多條水土流失嚴(yán)重的小流域，開展了山水田林綜合治理。先后確立了包括“三北”防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原農(nóng)田防護(hù)林、淮河太湖流域防護(hù)林、珠江流域防護(hù)林、遼河流域防護(hù)林、黃河中游防護(hù)林和太行山綠化工程、防治沙漠化工程的十大林業(yè)生態(tài)工程。此外，還發(fā)射了“資源一號”、“資源二號”衛(wèi)星，廣泛應(yīng)用于資源勘查、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和科學(xué)試驗(yàn)等領(lǐng)域。

　　二、我國防災(zāi)減災(zāi)科技應(yīng)用與建設(shè)存在的主要問題

　　1.管理缺乏綜合協(xié)調(diào)

　　長期以來，我國的災(zāi)害管理體制基本是以單一災(zāi)種為主、分部門管理的模式，各涉災(zāi)管理部門自成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)。由于沒有常設(shè)的綜合管理機(jī)構(gòu)，各災(zāi)種之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門之間缺乏溝通、聯(lián)動，造成了許多弊端，如缺乏綜合系統(tǒng)的法規(guī)、技術(shù)體系政策與全局的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃；缺少系統(tǒng)的、連續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)思想指導(dǎo)，不利于部門之間協(xié)調(diào)；缺少綜合性的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)系統(tǒng)；缺少專門為災(zāi)害救援的綜合型救援專家、技術(shù)型隊(duì)伍；沒有形成相對完善的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)體系；信息公開和交流渠道不順暢；資源、信息不能共享；科學(xué)決策評估支持系統(tǒng)與財政金融保障制度尚未建立等等，直接影響防災(zāi)減災(zāi)實(shí)效。

　　2.投入不足 資金渠道單一

　　全國每年投入到防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)和應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)十分有限，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研設(shè)備購置、防災(zāi)工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等多方面投入不足。主要是因?yàn)槲覈罏?zāi)減災(zāi)科研基本依賴于財政撥款，資金來源渠道單一。由于防災(zāi)減災(zāi)科研具有的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于近期經(jīng)濟(jì)效益，很難吸引企業(yè)資金和社會資金主動投入，造成防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展和技術(shù)推廣滯后。另外，缺少科研成果推廣的中間環(huán)節(jié)與適合防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)科研成果的轉(zhuǎn)化率低，一些防災(zāi)減災(zāi)科研成果的推廣應(yīng)用率不足10%，嚴(yán)重影響了全國防災(zāi)減災(zāi)工作的深入進(jìn)行，影響了全國防災(zāi)減災(zāi)工作水平的進(jìn)一步提高。

　　3. 科技資源尚待優(yōu)化配置

　　我國防災(zāi)減災(zāi)科技資源主要集中在氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)保等領(lǐng)域，由于缺乏宏觀協(xié)調(diào)管理及傳統(tǒng)的條塊分割現(xiàn)狀，一方面各領(lǐng)域主要關(guān)注本領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展，研發(fā)工作主要局限于解決本領(lǐng)域存在的技術(shù)問題，在不同災(zāi)種以及防災(zāi)減災(zāi)的不同環(huán)節(jié)中，科技資源沒有得到合理配置，科技開發(fā)與應(yīng)用水平發(fā)展很不平衡，在基礎(chǔ)地理信息、救災(zāi)設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)方面低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。另一方面，儀器、設(shè)備、資料、數(shù)據(jù)等都由部門、單位甚至個人所有，不能實(shí)現(xiàn)資源共享共用，資源條件不能系統(tǒng)整合形成高效、共享的社會化服務(wù)體系，無法形成合力和整體創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　4.防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展緩慢

　　一是在不同災(zāi)種以及防災(zāi)減災(zāi)的不同環(huán)節(jié)中，科技發(fā)展與應(yīng)用水平很不平衡；二是各災(zāi)種的應(yīng)急研究和操作水平差別較大，低水平重復(fù)研究較多；三是技術(shù)手段和裝備落后，監(jiān)測能力不強(qiáng)，短期預(yù)測預(yù)報能力還較低；四是缺乏各類災(zāi)害的科學(xué)評估模型和方法，災(zāi)害信息共享應(yīng)用和評估的技術(shù)急需完善；五是對一些重大災(zāi)害的認(rèn)識與防治技術(shù)，長期徘徊不前；六是現(xiàn)有科研結(jié)合國情實(shí)際不夠密切，科技整體支撐能力有待提高等。

　　5. 防災(zāi)減災(zāi)高水平科技人才匱乏

　　我國防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機(jī)構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與我國防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。另外，研究經(jīng)費(fèi)、待遇等方面條件較差，影響我國防災(zāi)減災(zāi)科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

　　6. 科普宣教力度不夠

　　缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使我國社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識、防災(zāi)減災(zāi)意識的科普教育水平較低，全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識較差，最終影響我國防災(zāi)減災(zāi)科技事業(yè)的發(fā)展。

　　三、我國防災(zāi)減災(zāi)科技支撐的對策建議

　　1.建立統(tǒng)一綜合的防災(zāi)減災(zāi)組織保障體系

　　設(shè)置統(tǒng)一的具有危機(jī)管理性質(zhì)的防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國防災(zāi)減災(zāi)工作的大政方針做出決策，逐步實(shí)現(xiàn)從部門為主的單一災(zāi)種管理體制向政府和部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)科技主管部門與涉災(zāi)管理部門的協(xié)同，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次、分布式的協(xié)同管理職能和機(jī)制。

　　成立集合各災(zāi)種、各專業(yè)及相關(guān)管理部門專家的顧問團(tuán)體；建立防災(zāi)減災(zāi)決策的專家咨詢系統(tǒng)，為政府防災(zāi)減災(zāi)決策提供智力支撐。

　　2. 完善防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步政策與創(chuàng)新機(jī)制

　　制定科技支撐防災(zāi)減災(zāi)辦法與政策，增加科技投入，在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持；將防災(zāi)減災(zāi)科普知識納入國民素質(zhì)教育體系和工作計劃，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，在大中小各級學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物。

　　建立高效、合理的防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制、科技投入機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、政策激勵機(jī)制與人才培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；加快科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　3. 多渠道增加對防災(zāi)減災(zāi)的科技投入

　　將防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展所需投入納入每年科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照一定的使用比例，支持研究開發(fā)工作、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、參加國際交流等。并使防災(zāi)減災(zāi)科技投入的增長幅度不低于科技經(jīng)費(fèi)增長的總體水平。

　　建立社會防災(zāi)減災(zāi)基金，吸收企業(yè)、社會團(tuán)體、公民及海外人士對防災(zāi)減災(zāi)的捐贈，按比例將部分基金用于科技投入。

　　用給予引導(dǎo)資金的方式，促進(jìn)地方政府增加防災(zāi)減災(zāi)科技投入，引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)投資防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　4. 促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享平臺的建設(shè)

　　借助全國科技基礎(chǔ)條件平臺的建設(shè)，通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合全國各災(zāi)害管理部門的分類災(zāi)害信息資源，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測網(wǎng)；以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶，積極推廣應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙控系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，建設(shè)覆蓋至全國各鄉(xiāng)村的主要災(zāi)害實(shí)時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；充分應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合集成防災(zāi)減災(zāi)各單位上報的災(zāi)情信息，構(gòu)建包括災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害信息分析、災(zāi)害救援決策、救援信息反饋等在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及信息資源平臺。

　　5.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技能力與科技隊(duì)伍建設(shè)

　　通過科研體制改革和現(xiàn)代院所制度建設(shè)，進(jìn)行課題制、首席專家負(fù)責(zé)制和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算等防災(zāi)減災(zāi)科技機(jī)構(gòu)科研管理制度建設(shè)；鼓勵科研與地方防災(zāi)減災(zāi)需要緊密結(jié)合，開展自然災(zāi)害綜合研究和治理；鼓勵科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；與管理部門合作，嘗試推廣先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理方法，探索區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)綜合管理模式；參與重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

　　在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎(chǔ)上，大力培訓(xùn)一線工作的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員，改善基層技術(shù)人員的工作生活條件；通過科研項(xiàng)目、激勵措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，培育有競爭力的研究群體，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)后備人才，逐步在我國高校中開辦防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育。

　　6. 加強(qiáng)國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)科技交流與合作

　　鼓勵防災(zāi)減災(zāi)科研機(jī)構(gòu)、管理部門開展國內(nèi)外交流合作，獲得先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，追蹤最新技術(shù)。在跨國、跨區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目實(shí)施提供幫助和保障。