市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法研究

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長期以來，政府一直是市政排水事業(yè)建設(shè)、管理與服務(wù)的主角。近幾年來，隨著包括排水事業(yè)在內(nèi)的市政公用事業(yè)進(jìn)行市場化改革，城市排水管理面臨著管網(wǎng)管理真空、政府職能失位以及責(zé)任主體不到位等多種銜接性問題，這些都是政府日常管理中想管卻難管的工作。

　　1市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問題

　　就目前我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來說，按照“誰排污誰負(fù)責(zé)”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護(hù)；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問題。

　　1.1管網(wǎng)管理真空問題如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護(hù)責(zé)任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護(hù)保養(yǎng)；這些問題都會造成該部分專用管網(wǎng)成為無人管理的“真空地帶”。

　　1.2管線情況復(fù)雜，排水設(shè)施存在未交接等問題根據(jù)調(diào)查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過正式的交接驗(yàn)收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。

　　1.3責(zé)任單位不負(fù)責(zé)任問題如在地下管線施工過程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長，發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。

　　這些問題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴于政府與社會相關(guān)方面之間的無隙合作。

　　因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理理論，結(jié)合國內(nèi)外市政排水事業(yè)的運(yùn)作模式和改革經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長效管理機(jī)制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。

　　2市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問題的對策

　　2.1政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整對于城市公共事業(yè)管理部門調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當(dāng)前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實(shí)體的子系統(tǒng)。而在實(shí)踐當(dāng)中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是：

　?、俟芾淼膶ο?，如供水、排水管理部門管理對象是水及相關(guān)設(shè)施等；

　?、诓块T的職能，當(dāng)前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；

　?、鄄块T之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門職能時(shí)，需要同其他部門進(jìn)行配合的程度。

　　2.2政府職能改進(jìn)為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。

　　2.2.1經(jīng)濟(jì)措施的支持排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內(nèi)的各級政府都通過各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營，主要的方式有：

　　①政府直接投資。當(dāng)前，我國政府的國債方面的一個(gè)重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過財(cái)政直接投資的形式加以建設(shè)。

　?、谪?cái)政轉(zhuǎn)移支付。對于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)，由于當(dāng)前各地排污費(fèi)尚未完全征收，征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達(dá)到應(yīng)有水平，這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)出現(xiàn)排污費(fèi)用不能彌補(bǔ)其運(yùn)營費(fèi)用的情況，需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　2.2.2加強(qiáng)對管網(wǎng)運(yùn)營的監(jiān)控政府對管網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　?、賹Ｓ霉芫W(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)沒有處罰的權(quán)限，因此，對于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門的手中，通過技術(shù)的手段，對專用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監(jiān)控。此外對于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對物業(yè)運(yùn)營進(jìn)行一定的監(jiān)控，提前干預(yù)，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的群體性事件。

　　②對排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對于管網(wǎng)運(yùn)營者的運(yùn)營行為進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權(quán)限；其次是以政府管理者的身份，對運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產(chǎn)可能不屬于國有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進(jìn)行有效地監(jiān)控。

　　3結(jié)語

　　城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的重要影響。加強(qiáng)城市排水管理，對于保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，對保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。但從目前的理論研究和實(shí)踐改革來看，或局限于污水處理領(lǐng)域，或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問題，對于多元責(zé)任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實(shí)際工作，解決實(shí)際管理工作中的困惑和難點(diǎn)，更具特別的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。