阿、巴、孟三國業(yè)主項目管理方法

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阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，技術(shù)水平也不高，但在工程管理上大量采用國際慣例做法，特別是采用國際通用的合同文本，聘請發(fā)達國家咨詢公司進行管理，大部分工程的管理比較規(guī)范，這些國家的一些承包工程業(yè)主項目管理的做法對我們具有借鑒意義。
　　1.以合同為準(zhǔn)繩，以履約為目標(biāo)。
　　對外承包工程合同條件大部分采用FIDDIC條款，合同中除了對工程價格、工期的約定，大量篇幅是對工程如何管理，包括管理職責(zé)、權(quán)限、程序等的描述和界定，因阿、巴、孟三國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政府監(jiān)管體系不夠健全，因此幾乎所有工程都等同采用了美英國家標(biāo)準(zhǔn)、國際組織協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，或一些國際知名企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)備制造商的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在電力、通信等行業(yè)，反映出這些發(fā)達國家或知名企業(yè)的經(jīng)濟影響力。承包商在施工過程中遵循的惟一原則就是按合同施工、按圖紙施工。超越合同約定的標(biāo)準(zhǔn)不被鼓勵，達不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)就不被驗收，無法進行下道工序，也就無法獲得工程款。采用國際通用的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的標(biāo)準(zhǔn)是對外承包工程質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)。
　　合同中突出質(zhì)量和安全的內(nèi)容，對工程所使用的材料、設(shè)備以及工程本身應(yīng)達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都一一做出規(guī)定，有些合同還提出了HSE（健康、安全、環(huán)境）方面的詳細要求。比如中港在卡拉奇的OP-2油品碼頭重建工程項目經(jīng)理認(rèn)為，國外施工的工程與國內(nèi)不同的特點:第一是安全，第二是質(zhì)量。工程咨詢工程師每天圍繞這兩個目標(biāo)全面監(jiān)督。由中石油建設(shè)集團公司總承包的巴基斯坦780公里成品油輸油管道項目（合同價3.17億美元），業(yè)主連承包商的辦公室的清潔衛(wèi)生都有詳細的規(guī)定，而且業(yè)主還要檢查，不合格的不支付工程款。這意味著業(yè)主或工程咨詢公司把建筑物本身即工地現(xiàn)場看作自己的車間，類似于制造業(yè)，產(chǎn)品的生產(chǎn)管理者和產(chǎn)品的擁有者是同一人，對產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)和制造環(huán)境均進行嚴(yán)格的管理。國內(nèi)業(yè)主只關(guān)心工程本身的質(zhì)量，而沒有把工地現(xiàn)場看成是自己的管理職責(zé)。這是國內(nèi)與國外業(yè)主項目管理的重大差異。中鐵大橋局在帕克西大橋項目的項目經(jīng)理談體會時說:工程咨詢工程師對機械設(shè)備漏油都要提出意見，開始時很不習(xí)慣，后來熟悉這些要求之后，覺得這正是創(chuàng)精品工程的保證。這也體現(xiàn)出國外工程項目業(yè)主對工程管理思維方式的不同，即業(yè)主不但要購買達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最終產(chǎn)品，而且還要購買符合標(biāo)準(zhǔn)程序的中間過程服務(wù)。
　　2.監(jiān)理工程師監(jiān)理到位，過程控制嚴(yán)格細致。
　　因阿、巴、孟三國長期的殖民歷史，英、法等國的影響根深蒂固，在工程管理制度上也基本沿襲了國際通用的業(yè)主+工程咨詢+承包商的管理模式，監(jiān)理工程咨詢公司受雇于業(yè)主，對承包商履約過程進行監(jiān)督管理（大型項目一般聘請國外咨詢工程公司）。工程咨詢公司不但要對所有的圖紙（特別是施工詳圖Workshop Drawing）、施工進度計劃、施工技術(shù)方案等進行審查，還要對所有的關(guān)鍵工序進行全過程旁站監(jiān)理，沒有監(jiān)理工程師在場，即使窩工、停工也不得進行關(guān)鍵工序的施工作業(yè)。在巴基斯坦巴羅塔水電站項目上，工程咨詢公司還聘請英國工程師（聘請費29000美元/月）對總承包商的質(zhì)量保證體系每年4次定期進行審核，一次審核一周時間，年底驗收。據(jù)中國承包商反映，阿、巴、孟三國雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，國民高等教育普及程度也較低，但工程咨詢工程師的職業(yè)素質(zhì)較高，其中有相當(dāng)比例的工程師在西方受過教育，即使在本國接受高等教育，其教學(xué)內(nèi)容也較接近英美體系，對國際慣例和國際通用標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，工程咨詢公司的規(guī)模和發(fā)揮的作用也較大。如巴基斯坦某長期服務(wù)于國家水電開發(fā)署的工程咨詢公司有1860名員工。檢查中發(fā)現(xiàn)，有個別工程雖然施工隊伍素質(zhì)差強人意，但由于咨詢工程師嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量安全仍處于受控狀態(tài)。這再次印證了一個規(guī)律:有什么水平的監(jiān)理（工程咨詢），就有什么樣的工程。因為工程咨詢公司的水平實際上代表業(yè)主的需求，特別是在那些業(yè)主充分授權(quán)監(jiān)理的項目。有什么樣的需求，才會產(chǎn)生怎樣的供給。中國對外承包工程質(zhì)量之所以能夠達到一個較高的水平，除了對外承包企業(yè)有較強的技術(shù)實力外，高水平、高素質(zhì)的工程咨詢工程師是一個關(guān)鍵因素。
　　3.監(jiān)理的工作方式:業(yè)主充分授權(quán)工程咨詢公司的項目，很有些類似于上海推行的政府投資工程代建制的做法。
　　工程咨詢工程師一種情況是控制設(shè)計和項目管理，設(shè)計可以由單獨的工程咨詢公司負責(zé)，也可以由總承包商負責(zé)。孟加拉帕克西大橋就采用美國的工程咨詢工程負責(zé)項目管理和圖紙批準(zhǔn)，由英國公司負責(zé)設(shè)計。而位于巴基斯坦白沙瓦的沙赫巴變電站項目（中標(biāo)價1715萬美元）就采用由總承包商負責(zé)設(shè)計，咨詢工程師負責(zé)審核圖紙和工程項目管理。由日本貸款的卡拉奇C5水處理項目則采用由咨詢工程師負責(zé)設(shè)計，業(yè)主審核批準(zhǔn)，咨詢工程師還負責(zé)項目管理，特別是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管。咨詢工程師的質(zhì)量監(jiān)管非常嚴(yán)格，如在孟加拉的程控交換機項目上，電纜埋入地下后，咨詢工程師每1公里挖開10個點進行抽查，如不合格，則這1公里的電纜需要全部被挖開重新檢查。
　　4.高度重視材料試驗與檢測，普遍實行見證取樣與送檢制度。
　　檢查中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主和監(jiān)理（工程咨詢）非常重視試驗室的配置，并對試驗室進行嚴(yán)格管理和控制。承包商負責(zé)提供試驗操作人員，但試驗室的控制權(quán)在監(jiān)理（工程咨詢），所有的試驗報告要經(jīng)監(jiān)理（工程咨詢）簽字認(rèn)可。不論現(xiàn)場設(shè)不設(shè)試驗室，材料試樣和試件均由施工單位在監(jiān)理工程師見證下送往其指定的試驗室進行檢測。例如巴基斯坦780公里成品油輸油管線項目由業(yè)主方指定7家第三方檢驗公司，由承包商選擇后經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)。見證取樣與送檢顯然已成為一項基本的質(zhì)量控制制度。抓住材料實驗與檢測這一環(huán)節(jié)，就抓住了工程質(zhì)量控制的核心內(nèi)容。
　　5.普遍實行工程保險制度。
　　阿、巴、孟三國雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，但不論是房屋建筑或是基礎(chǔ)設(shè)施工程，業(yè)主都在招標(biāo)文件和合同條件中明確要求承包企業(yè)必須購買工程保險（特別是建筑工程一切險或安裝工程一切險），不買保險不準(zhǔn)開工。據(jù)了解，大型項目的保險費用約為工程合同額的1%左右，實在是一個不小的數(shù)目。保險公司承保后要定期派人到現(xiàn)場檢查，幫助企業(yè)改進管理。阿、巴、孟三國政府投資工程業(yè)主這種強烈的風(fēng)險管理意識與國內(nèi)業(yè)主形成了鮮明對比。