土地復墾法律法規(guī)政策文件解讀31p

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1、土地復墾的定義
土地復墾，顧名思義，“復”即是修復，“墾”即墾殖，優(yōu)先恢復為耕地、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
根據(jù)《土地復墾規(guī)定》（國務院令第19號，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復墾是指在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態(tài)。
2、土地復墾的對象和范圍
根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾）以及《土地復墾規(guī)定》第三條：“本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）”，土地復墾的對象是指在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地， 并不是人們通常的“復耕”、或者與耕地有關(guān)系的才叫土地復墾。復墾的土地不僅僅是指耕地，它包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010 2007）中12個一級類、57個二級類。
復墾的范圍: 適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設活動，因挖損、塌陷、壓占、污染造成破壞的各類土地。既包括采礦、取土、燒制磚瓦等生產(chǎn)項目，又包括交通、能源、水利等各類建設臨時占用、挖損的土地。
（三）土地復墾的目標
根據(jù)《土地復墾規(guī)定》中的定義，土地復墾的目的是要恢復到“可供利用的狀態(tài)”。要達到“可供利用的狀態(tài)”，應當采取工程、生物、化學等綜合措施，解決水的可用、地層的穩(wěn)定、土壤的無污染等問題。達到“可供利用的狀態(tài)”決定了土地復墾目標是多方向、多用途、多層次的。
復墾目標的多方向性
根據(jù)《土地復墾規(guī)定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境”。因此，土地復墾的目標：一是保護土地，盡可能減少對土地，特別是對耕地的破壞；二是及時復墾被破壞的土地，合理利用土地；三是保護并改善生態(tài)環(huán)境。
復墾目標的多用途性
土地復墾應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對破壞廢棄土地調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜林則林，宜漁則漁，宜建則建。根據(jù)我國人多地少的基本國情，保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定始終是國家可持續(xù)發(fā)展的基石。
1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定，復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。《土地復墾規(guī)定》第十九條規(guī)定“復墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，......；用于基本建設的，......”。根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定，土地復墾利用方向是多樣的，復墾目標是多用途的。特別要說明，復墾后的用途絕對不僅僅是恢復土地的耕種條件，而是因地制宜地采取復墾利用，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
2、復墾目標的多層次性
要達到“可供利用的狀態(tài)”，土地復墾要兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，缺一不可，使復墾利用具有最底的社會成本，長期的經(jīng)濟價值，穩(wěn)定的復墾效果，盡量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的多樣性。復墾的目標分以下三個層次：
（1）完全恢復到以前的狀況。
（2）保留以前的土地利用價值和生態(tài)價值，恢復與以前相似狀況。
（3）重新規(guī)劃設計，達到更高更佳利用價值。如將被破壞的土地變?yōu)闈竦?、建成高爾夫球場，建公園等等。
3、復墾措施的綜合性
土地復墾要采取綜合整治措施。包括破壞前的預防控制措施和復墾的綜合整治措施。
預防和控制措施，如改進生產(chǎn)工藝，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，盡最大可能減少對土地的破壞面積，降低對土地破壞的程度。
整治措施包括：工程措施、生物措施和化學措施等。在土地復墾諸多措施中，其中表土剝離和保持地層穩(wěn)定最為重要。
第一部分 我國土地復墾基本情況 3
一、土地復墾概述 3
（一）土地復墾的歷史回顧 3
（二）土地復墾的基本概念 3
（三）土地復墾的目標 4
（四）土地復墾的標準 5
二、我國土地復墾現(xiàn)狀 6
（一）我國土地復墾成效 6
（二）我國土地復墾面臨的嚴峻形勢和存在的問題 7
（三）土地復墾的作用和地位 9
第二部分 七部委文件解讀 10
一、文件出臺的背景和法律法規(guī)基礎(chǔ) 10
（一）出臺背景 10
（二）法律法規(guī)和政策基礎(chǔ) 10
二、基本內(nèi)容 11
（一）提出了土地復墾目標 11
（二）規(guī)定了復墾義務人責任 11
（三）明確了管理部門職責和監(jiān)督環(huán)節(jié) 12
（四）加強土地復墾利用管理 14
（五）完善了土地復墾激勵機制 14
第三部分 土地復墾方案編報和審查 15
一、關(guān)于土地復墾方案的編制 15
（一）目的和作用 15
（二）土地復墾方案的管理內(nèi)容 15
（二）編制范圍 16
（三）土地復墾方案分類 16
（四）編制單位和資格 17
（五）編制時間要求 17
二、土地復墾方案評審和審查 17
（一）評審和審查流程 17
（二） 評審環(huán)節(jié)和權(quán)限 18
（三）評審機構(gòu) 18
（四）評審重點和內(nèi)容 18
（五）土地復墾方案審查 19
第三部分 國外土地復墾介紹 20
一、復墾制度和管理特點 20
二、礦業(yè)公司的通行做法和特點 22