土地復(fù)墾法律法規(guī)政策文件解讀31p

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1、土地復(fù)墾的定義
土地復(fù)墾，顧名思義，“復(fù)”即是修復(fù)，“墾”即墾殖，優(yōu)先恢復(fù)為耕地、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第19號(hào)，1988年11月8日）第二條規(guī)定：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。
2、土地復(fù)墾的對(duì)象和范圍
根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾）以及《土地復(fù)墾規(guī)定》第三條：“本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)和個(gè)人）”，土地復(fù)墾的對(duì)象是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地， 并不是人們通常的“復(fù)耕”、或者與耕地有關(guān)系的才叫土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地不僅僅是指耕地，它包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010 2007）中12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。
復(fù)墾的范圍: 適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，因挖損、塌陷、壓占、污染造成破壞的各類土地。既包括采礦、取土、燒制磚瓦等生產(chǎn)項(xiàng)目，又包括交通、能源、水利等各類建設(shè)臨時(shí)占用、挖損的土地。
（三）土地復(fù)墾的目標(biāo)
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》中的定義，土地復(fù)墾的目的是要恢復(fù)到“可供利用的狀態(tài)”。要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”，應(yīng)當(dāng)采取工程、生物、化學(xué)等綜合措施，解決水的可用、地層的穩(wěn)定、土壤的無污染等問題。達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”決定了土地復(fù)墾目標(biāo)是多方向、多用途、多層次的。
復(fù)墾目標(biāo)的多方向性
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境”。因此，土地復(fù)墾的目標(biāo)：一是保護(hù)土地，盡可能減少對(duì)土地，特別是對(duì)耕地的破壞；二是及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地，合理利用土地；三是保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。
復(fù)墾目標(biāo)的多用途性
土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對(duì)破壞廢棄土地調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜林則林，宜漁則漁，宜建則建。根據(jù)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定始終是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基石。
1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規(guī)定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。《土地復(fù)墾規(guī)定》第十九條規(guī)定“復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，......；用于基本建設(shè)的，......”。根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定，土地復(fù)墾利用方向是多樣的，復(fù)墾目標(biāo)是多用途的。特別要說明，復(fù)墾后的用途絕對(duì)不僅僅是恢復(fù)土地的耕種條件，而是因地制宜地采取復(fù)墾利用，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
2、復(fù)墾目標(biāo)的多層次性
要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”，土地復(fù)墾要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，缺一不可，使復(fù)墾利用具有最底的社會(huì)成本，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，穩(wěn)定的復(fù)墾效果，盡量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的多樣性。復(fù)墾的目標(biāo)分以下三個(gè)層次：
（1）完全恢復(fù)到以前的狀況。
（2）保留以前的土地利用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)與以前相似狀況。
（3）重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到更高更佳利用價(jià)值。如將被破壞的土地變?yōu)闈竦?、建成高爾夫球?chǎng)，建公園等等。
3、復(fù)墾措施的綜合性
土地復(fù)墾要采取綜合整治措施。包括破壞前的預(yù)防控制措施和復(fù)墾的綜合整治措施。
預(yù)防和控制措施，如改進(jìn)生產(chǎn)工藝，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，盡最大可能減少對(duì)土地的破壞面積，降低對(duì)土地破壞的程度。
整治措施包括：工程措施、生物措施和化學(xué)措施等。在土地復(fù)墾諸多措施中，其中表土剝離和保持地層穩(wěn)定最為重要。
第一部分 我國(guó)土地復(fù)墾基本情況 3
一、土地復(fù)墾概述 3
（一）土地復(fù)墾的歷史回顧 3
（二）土地復(fù)墾的基本概念 3
（三）土地復(fù)墾的目標(biāo) 4
（四）土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn) 5
二、我國(guó)土地復(fù)墾現(xiàn)狀 6
（一）我國(guó)土地復(fù)墾成效 6
（二）我國(guó)土地復(fù)墾面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題 7
（三）土地復(fù)墾的作用和地位 9
第二部分 七部委文件解讀 10
一、文件出臺(tái)的背景和法律法規(guī)基礎(chǔ) 10
（一）出臺(tái)背景 10
（二）法律法規(guī)和政策基礎(chǔ) 10
二、基本內(nèi)容 11
（一）提出了土地復(fù)墾目標(biāo) 11
（二）規(guī)定了復(fù)墾義務(wù)人責(zé)任 11
（三）明確了管理部門職責(zé)和監(jiān)督環(huán)節(jié) 12
（四）加強(qiáng)土地復(fù)墾利用管理 14
（五）完善了土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制 14
第三部分 土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查 15
一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制 15
（一）目的和作用 15
（二）土地復(fù)墾方案的管理內(nèi)容 15
（二）編制范圍 16
（三）土地復(fù)墾方案分類 16
（四）編制單位和資格 17
（五）編制時(shí)間要求 17
二、土地復(fù)墾方案評(píng)審和審查 17
（一）評(píng)審和審查流程 17
（二） 評(píng)審環(huán)節(jié)和權(quán)限 18
（三）評(píng)審機(jī)構(gòu) 18
（四）評(píng)審重點(diǎn)和內(nèi)容 18
（五）土地復(fù)墾方案審查 19
第三部分 國(guó)外土地復(fù)墾介紹 20
一、復(fù)墾制度和管理特點(diǎn) 20
二、礦業(yè)公司的通行做法和特點(diǎn) 22