在新常態(tài)下對保障性住房建設(shè)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期”三期疊加的階段，以新常態(tài)理念為指引，作為實(shí)現(xiàn)中國夢之一的安居夢，保障性住房建設(shè)工作更需要適應(yīng)這一新常態(tài)。

一、“運(yùn)動式”保障房建設(shè)模式的反思

近些年來很多城市搞著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大旗，大搞城市擴(kuò)張，搞新區(qū)、新城建設(shè)。其中，作為硬性指標(biāo)的保障房項(xiàng)目，不可避免的成為了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的主角之一。基于土地成本因素的考量，各地區(qū)一般都將保障房項(xiàng)目的選址集中在了城鄉(xiāng)結(jié)合部，而將一些主城區(qū)棚戶區(qū)、危舊房拆遷后集中收儲換取更大的土地收益。新城、新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)方面，而政府往往期望通過最小限度的資金投入并換取新城、新區(qū)最大限度的土地收益。在這股城市擴(kuò)張熱潮中，保障房成為第一批進(jìn)駐這些新城、新區(qū)的政府投資項(xiàng)目。在一個(gè)個(gè)保障房小區(qū)交付，完成了安置任務(wù)后，必要的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、市容城管、交通出行等配套設(shè)施往往被忽視或滯后建設(shè)，由此帶來了入住百姓抱怨和屬地基層政府部門管理難度大等一系列問題。

二、新常態(tài)下保障性住房建設(shè)發(fā)展的方向

新常態(tài)下的保障性住房建設(shè)要“接地氣”的解決過往保障性住房建設(shè)中反映出來的突出問題，實(shí)現(xiàn)保障性住房項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期，需要以過往建設(shè)保障性住房的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為載體，思考保障性住房建設(shè)的新模式，進(jìn)一步探討保障性住房發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）科學(xué)規(guī)劃，推行保障性住房集中建設(shè)與分散建設(shè)相結(jié)合模式。

為被保障人群提供舒適的生活環(huán)境和社會交往空間，為民眾融入城市勞動力市場和主流社會以及獲得各種公共服務(wù)，享受公平的“居住機(jī)會”，一個(gè)城市的保障性住房建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，將保障性住房建設(shè)納入新城區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，從城市規(guī)劃、城中村改造規(guī)模、貧困人口需求住房量、拆遷安置房屋需求量等多角度綜合考慮，確定集中建設(shè)或者分散建設(shè)模式。

如要解決低收入人群過于集中的情況，避免貧民窟的產(chǎn)生，可考慮采取分散建設(shè)模式，把將要開發(fā)的保障性住房單元劃分成小的組團(tuán)，分散在現(xiàn)有的中高收入階層鄰里中；將保障房和商品房結(jié)合起來開發(fā)，在土地出讓環(huán)節(jié)即明確該地塊的商品房住宅項(xiàng)目的開發(fā)必須按政府指定的要求配建一定比例的保障性住房。

如采取集中建設(shè)，則可以借鑒新加坡的組屋建設(shè)模式，必須為保障性住房建設(shè)預(yù)留就業(yè)、交通和公共服務(wù)可達(dá)性較好的區(qū)位。組屋的規(guī)劃建設(shè)是按新市鎮(zhèn)的理念來發(fā)展的，新市鎮(zhèn)內(nèi)部住宅用地只占33%，擁有完備的公共服務(wù)設(shè)施；同時(shí)為實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，新鎮(zhèn)內(nèi)預(yù)留10%～20% 的土地用于工業(yè)設(shè)施配套。其他47% 的土地被用于公園綠地、商場、銀行、電影院、圖書館等各種公共設(shè)施；居民的生活必需品不出新鎮(zhèn)都可以得到滿足，不僅給居民生活帶來極大方便，也減少了居民對交通工具的需求，減輕了城市交通運(yùn)輸?shù)膲毫ΑＰ率墟?zhèn)以綠地廣場和生活性的街道為主構(gòu)成住區(qū)的公共空間系統(tǒng)，使住區(qū)公共空間形成連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)，營造尺度宜人的多樣化公共活動空間，加強(qiáng)居民的交流，強(qiáng)化社區(qū)的認(rèn)同。此外在交通方面，每一個(gè)新市鎮(zhèn)都擁有完善便捷的公共交通系統(tǒng)和主城相連，包括直通鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)居住小區(qū)并和主要地鐵站點(diǎn)直接換乘的輕軌系統(tǒng)。

（二）引入PPP模式，合理利用民營資本完善配套設(shè)施。

目前國家正鼓勵(lì)政府和社會資本合作模式（PPP模式）。在保障性住房配套建設(shè)時(shí)，引入PPP模式，由政府批準(zhǔn)，保障性住房建設(shè)平臺和社會資本實(shí)施PPP合作。并利用社會資本資金實(shí)力和在體育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套設(shè)施的前期策劃定位、及招商運(yùn)營管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，保障上述公共配套設(shè)施良性運(yùn)營和發(fā)展，來滿足周邊老百姓的生活需求，提供就業(yè)機(jī)會,并獲取長期穩(wěn)定的收益。部分緩解保障性住房建設(shè)的資金問題，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益及社會效益雙豐收。

（三）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)保障性住房發(fā)展的工業(yè)化。

近年來，隨著勞動力成本的提升、居民對居住品質(zhì)的追求和群眾對環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，建筑行業(yè)走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色化道路成為大勢所趨。推廣綠色建筑，推進(jìn)住宅工業(yè)化技術(shù)的應(yīng)用，政府責(zé)任重大。

保障性住房套型相對單一、重復(fù)率高，適合標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的特點(diǎn)為推廣住宅工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)。保障房建設(shè)的各個(gè)實(shí)施單位在保障性住房建設(shè)中推廣住宅工業(yè)化技術(shù)，推進(jìn)保障性住房發(fā)展的綠色化更是責(zé)無旁貸。

住宅標(biāo)準(zhǔn)化是住宅工業(yè)化的基礎(chǔ)，建立健全綠色保障房系統(tǒng)的技術(shù)政策法規(guī)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)，將為實(shí)現(xiàn)保障性住房發(fā)展的綠色化起到事半功倍的效果。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)有利于土地資源集約利用，標(biāo)準(zhǔn)化建造可以規(guī)范建筑業(yè)高能耗粗放型生產(chǎn)方式，住宅的標(biāo)準(zhǔn)化組裝、裝修可以避免大量人力、物力的無端耗費(fèi)，從人力、物力、環(huán)保等諸方面降低成本。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提升，保障房需求人群也會隨著國家保障標(biāo)準(zhǔn)的提升而動態(tài)變化，保障性住房將是人類社會發(fā)展過程中長期存在的公益性工程，保障性住房的綠色化甚至商品房建設(shè)的綠色化必定成為未來建筑行業(yè)的新常態(tài)。