走出控制城市人口規(guī)模的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》明確提出“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”。嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模、防范和治理“城市病”，是我國新型城鎮(zhèn)化的理性選擇。“但應(yīng)看到，特大城市人口規(guī)模擴(kuò)張和‘城市病’的形成是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，需要冷靜謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取系統(tǒng)的方法來化解。”中國人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心公共政策平臺(tái)首席專家葉裕民說。他認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，一些特大城市急于求成，采取比較簡(jiǎn)單粗暴的辦法控制外來流動(dòng)人口，不僅難以達(dá)到控制人口規(guī)模的目的，還可能引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾。“控制城市人口規(guī)模，需要走出一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。”

誤區(qū)一：規(guī)模控制與城市發(fā)展沒有統(tǒng)籌

沒有將城市人口規(guī)?？刂婆c產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂?、城市功能定位結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，是葉裕民指出的第一個(gè)誤區(qū)。他認(rèn)為，一個(gè)城市的人口規(guī)模取決于這個(gè)城市的就業(yè)規(guī)模，而就業(yè)規(guī)模又是由這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定的，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

目前就城市發(fā)展過程和脈絡(luò)來看，特大城市能聚集眾多人口，與其產(chǎn)業(yè)規(guī)模大是緊密相關(guān)的。不爭(zhēng)的事實(shí)是，外來流動(dòng)人口已經(jīng)成為特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐力量。“所以，一旦沒有外來流動(dòng)人口，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至正常運(yùn)轉(zhuǎn)都將陷入癱瘓。”葉裕民說，“控制城市人口規(guī)模，關(guān)鍵在于控制城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”

那么，城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模又是由什么決定的？葉裕民認(rèn)為城市基本功能是決定性因素。“對(duì)于北京的發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，要‘通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)’。這抓住了控制城市人口規(guī)模的關(guān)鍵。疏解非首都功能，就要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中主要是大型制造業(yè)?？刂瞥鞘腥丝谝?guī)模，不認(rèn)真審視城市基本功能，不從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制，而簡(jiǎn)單地用行政手段控制流動(dòng)人口，這樣的‘瘦身’既有損于城市有機(jī)體的健康發(fā)展，也不可能取得預(yù)期效果。”葉裕民說。

誤區(qū)二：簡(jiǎn)單引進(jìn)高端人才排斥所謂低素質(zhì)人口

現(xiàn)在，一些特大城市對(duì)于外來流動(dòng)人口采取兩種態(tài)度：對(duì)于高學(xué)歷的高端人才持歡迎態(tài)度，制定各種政策加以引進(jìn)；對(duì)于低學(xué)歷人口采取排斥態(tài)度，設(shè)置各種門檻希望能將其拒之門外。這種將城市轉(zhuǎn)型升級(jí)簡(jiǎn)單地理解為引進(jìn)高端人才、控制所謂的低素質(zhì)人口，成為很多城市的既有觀念。

對(duì)此，葉裕民認(rèn)為，首先要肯定特大城市要求引進(jìn)高端人才、建立高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法是正確的。但同時(shí)他指出，任何高精尖的產(chǎn)業(yè)體系都包括主導(dǎo)部門“高精尖”和服務(wù)部門“大而全”兩個(gè)有機(jī)組成部分。“一個(gè)城市既需要高精尖的金融、研發(fā)、管理人才，也需要餐飲、零售、衛(wèi)生、保安等從業(yè)人員，沒有一個(gè)城市可以實(shí)現(xiàn)‘高精尖’產(chǎn)業(yè)裸身發(fā)展。”葉裕民說。

多年城市建設(shè)實(shí)踐已證明，特大城市在外來流動(dòng)人口管理上，應(yīng)由排斥性管理向包容性管理轉(zhuǎn)變，而不能一味地驅(qū)趕和控制所謂的低素質(zhì)人口。而且，從最新的調(diào)查情況看，目前進(jìn)入特大城市的外來人口，有相當(dāng)一部分接受過良好教育，是可培訓(xùn)、可提升、可發(fā)展的，是富于創(chuàng)造潛力的群體。“為他們提供上升和發(fā)展的通道，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。”葉裕民說。

特大城市人口規(guī)模擴(kuò)張是全國性人口遷移聚集的結(jié)果，簡(jiǎn)單地就本城市論城市人口規(guī)?？刂疲狈暧^視角。應(yīng)該看到，這種人口遷移大多是為了獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增加收入的經(jīng)濟(jì)型遷移以及為了享有高端醫(yī)療、教育、文化、藝術(shù)等服務(wù)的服務(wù)型遷移。“控制城市人口規(guī)模，必須著眼全國，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，消解人口向特大城市遷移的動(dòng)力。”葉裕民分析指出，比如，可以研究城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將較大規(guī)模的縣城和中心鎮(zhèn)調(diào)整為城市，使其能夠以城市標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃與發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，吸引企業(yè)投資，擴(kuò)大就業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)型人口遷移；在各省會(huì)城市特別是城市群的中心城市規(guī)劃發(fā)展高端醫(yī)療、教育、文化、藝術(shù)等服務(wù)，減少服務(wù)型人口的遷移。“只有走出觀念和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，才能在實(shí)踐中管好城市，兌現(xiàn)‘以人為本’的發(fā)展承諾。”