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《四川省灰霾污染防治辦法》下月起施行系我國首部治霾法規(guī)
發(fā)現(xiàn)問題 去年我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅63.8%
進(jìn)入4月以來,鹽都經(jīng)歷了一次久違的“小清新”。本月5日至8日,我市空氣質(zhì)量連續(xù)4天為優(yōu),不少市民都為這樣的好天氣“點贊”——因為這與2014年入冬至今年年初我市時常遭遇的“污染天”形成了鮮明的反差——今年1月14日至27日,我市連續(xù)14天出現(xiàn)重度污染,糟糕的天氣狀況使許多市民出行時“全副武裝”,到家后門窗緊閉。
據(jù)市環(huán)保部門資料顯示,2014年,我市環(huán)境空氣自動監(jiān)測共365天,其中233天達(dá)標(biāo),環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為63.8%,空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為99,主要污染物為PM2.5;其中空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)共30天,占統(tǒng)計天數(shù)的8.2%;空氣質(zhì)量為良、輕度污染、中度污染、重度污染、嚴(yán)重污染的天數(shù)分別為203、74、34、20、4天,分別占統(tǒng)計天數(shù)的55.6%、20.3%、9.3%、5.5%、1.1%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等一系列指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%,低于國家2級環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。
分析問題 多種因素造成灰霾污染
為何我市空氣質(zhì)量會有如此狀況?市環(huán)保局總工程師高裕君介紹說,高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是我市霧霾天氣形成的主要原因之一,建筑工地大量的塵土得不到妥善處理就會造成揚塵;其次,焚燒垃圾和農(nóng)作物秸稈向空氣中排放了大量的污染物,這些污染物正是PM2.5和PM10,它們是造成霧霾天氣最重要的兩項指標(biāo);此外,餐廚油煙的排放也對霧霾天氣做出了“貢獻(xiàn)”,再加上目前我市街道清掃方式就等于“灰塵搬家”,道路上的塵土被環(huán)衛(wèi)工人清掃后,并沒有進(jìn)行合理的處理。
高裕君說,除自身產(chǎn)生的污染物外,我市地處四川盆地,盆地地形造成污染物易積聚而不易于擴散;冷空氣進(jìn)入盆地的次數(shù)少,強度減弱,削弱了污染物的擴散。冬季大氣環(huán)流較穩(wěn)定,大部分時間為靜風(fēng)或微風(fēng),降水稀少,導(dǎo)致污染物積聚后不易擴散。冬季地面溫度低,熱量不足,基本無對流或?qū)α鬏^弱,上升運動弱,不利于污染物垂直擴散。氣象條件的缺陷造成了我市霧霾天氣的加重。
解決問題 強化政府責(zé)任,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦
《辦法》強化了各級政府,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責(zé)任,對考核和問責(zé)作了明確規(guī)定。縣級以上人民政府實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制,將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標(biāo)納入目標(biāo)績效管理。對未完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的,按照國家規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,予以通報批評。
同時,明確治霾相關(guān)部門的職責(zé),細(xì)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處的責(zé)任范圍,配合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為。
建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
針對灰霾污染的區(qū)域覆蓋和跨界傳輸?shù)奶攸c,《辦法》規(guī)定,省人民政府確定的大氣污染防治重點控制區(qū)內(nèi)的市、縣人民政府,應(yīng)當(dāng)與相鄰?fù)壢嗣裾⒖鐓^(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,實行重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價會商機制,實施協(xié)作執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等聯(lián)防聯(lián)控措施。
突出灰霾污染防治重點領(lǐng)域
工業(yè)企業(yè)污染防治方面,《辦法》規(guī)定,火電、鋼鐵、水泥、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝等裝置,確保正常運行,并建立設(shè)施運行管理臺賬。劃定高污染燃料禁燃區(qū)和重點控制區(qū)。首次對揮發(fā)性有機物污染防治提出要求并對油氣回收作了具體管理規(guī)定。針對全省石材加工行業(yè)特有情況在污染防治方面作出了明確要求。
在道路和施工工地的污染防治方面,規(guī)定從事房屋建筑、市政公用、水利、交通運輸、能源等各類土木工程以及建筑拆除的施工單位,應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚塵污染,所需費用列入工程造價。對道路揚塵控制、道路保潔、物料堆放場地管理、裸露地面防塵、礦山開采防治等作出了相關(guān)規(guī)定。
在露天焚燒秸稈和生活垃圾的污染防治方面,規(guī)定市(州)人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定秸稈禁燒區(qū),禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉、雜草以及有毒有害物料?!掇k法》對露天燒烤及餐飲業(yè)也作了規(guī)定。
針對各類違法行為,規(guī)定具體罰則
此外,《辦法》對企業(yè)、社會公眾等造成大氣污染的各類違法行為,規(guī)定了具體罰則。如在禁燒區(qū)露天燒秸稈,存放尾礦、廢石、廢渣、泥土等未采取防塵措施,飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未按規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施,使用揮發(fā)性有機物未在密閉環(huán)境中作業(yè),露天切割、打磨石材等違法行為,都會被監(jiān)管部門責(zé)令停止,并處相應(yīng)罰款。
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