湖南省株洲市將投資逾百億 新建升級(jí)東陽湖等15個(gè)水利風(fēng)景區(qū)

株洲投資百億建15個(gè)水利風(fēng)景區(qū)

試想一下，在陽光燦爛的日子里，與三五好友泛舟游于洮水水庫(kù)，腳下是徐徐清風(fēng)吹起水面的漣漪，眼前是水光交接的天際與層巒疊翠的山峰交融，耳畔響起了山里的蟲鳴鳥語和女子歌唱，會(huì)是怎樣一番舒適愜意的場(chǎng)景？

這幅美輪美奐的畫面，或許不必等太久。根據(jù)《株洲市水利風(fēng)景區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），茶陵縣東陽湖水利風(fēng)景區(qū)（洮水水庫(kù)）近期將保護(hù)好以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)自然環(huán)境及自然山水旅游資源，初步完成景區(qū)內(nèi)水上娛樂、休閑觀光等景點(diǎn)建設(shè)，打造親水型、度假型生態(tài)觀光旅游區(qū)。

機(jī)遇同樣垂青這座有生機(jī)的城市。去年5月，株洲市入選全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市，可獲得來自國(guó)家層面政策和資金支持；株洲市也出臺(tái)了《株洲市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，計(jì)劃從2015年至2017年，累計(jì)投入上百億元，全方位構(gòu)建具有株洲特色的水生態(tài)文明。

“這無疑能帶動(dòng)株洲市水利旅游資源的開發(fā)，讓水利建設(shè)和水生態(tài)旅游相得益彰。”市水務(wù)局局長(zhǎng)尹朝暉說，“十三五”時(shí)期將是株洲市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展黃金時(shí)期，把握機(jī)遇，可迅速拉長(zhǎng)株洲市水利旅游資源開發(fā)這條“短腿”。

現(xiàn)狀

省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)，株洲才3個(gè)

初春的攸縣酒埠江水利風(fēng)景區(qū)，宛如一顆明珠鑲嵌在青山綠水間。披著層層新綠的山頭，偶爾有粉紅色花朵探出頭來；波光粼粼的水面，魚兒激起一陣水花向遠(yuǎn)處游去；仙人橋的繩索處，情侶俏皮地依偎在一起。

這里是株洲市唯一的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，雖景色秀美，但游人如織的場(chǎng)面寥寥。數(shù)據(jù)顯示，近幾年該景區(qū)年接待游客量在10萬人次左右，平均游玩周期和人均消費(fèi)分別僅0.65天和180元。“主要是濱水休閑項(xiàng)目缺乏，景區(qū)配套設(shè)施不完善，沒有做活水的文章。”酒埠江鎮(zhèn)一位何姓負(fù)責(zé)人無奈地說。

據(jù)了解，在全省建成的64個(gè)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)中，株洲市僅3個(gè)，除國(guó)家級(jí)的酒埠江水利風(fēng)景區(qū)外，只有攸縣地杰山莊和茶陵縣東陽湖兩個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全市水利風(fēng)景區(qū)接待游客2505萬人次，旅游收入3476萬元。

“基礎(chǔ)很好，差距很大。”業(yè)內(nèi)人士稱，與周邊成熟的水利風(fēng)景區(qū)相比，株洲市水利風(fēng)景區(qū)檔次有待提升，比如湖北的仙島湖水利風(fēng)景區(qū)，2012年旅游收入就達(dá)到8000萬元，比株洲市高出2倍多。

事實(shí)上，株洲市可供開發(fā)的水利旅游資源眾多。全市有大型水庫(kù)4座，中型水庫(kù)14座，?、裥退畮?kù)60座，?、蛩畮?kù)886座，灌溉、排澇泵站3699處，萬畝以上灌區(qū)25處，基本建成了防洪、排澇、灌溉、治漬四套水利工程體系。眾多的水利工程以宏偉的工程構(gòu)筑形象，結(jié)合優(yōu)美的山水林木自然景色和歷史文化遺跡，構(gòu)成豐富多樣的獨(dú)具魅力的水利風(fēng)景資源。

探因

水利旅游資源開發(fā)為何滯后？

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，從初具雛形到穩(wěn)步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。株洲市水利旅游資源開發(fā)滯后，主要有三個(gè)方面的原因。

“景區(qū)開發(fā)保護(hù)機(jī)制不順，水管單位難以介入，我們往往有心無力。”市水務(wù)局經(jīng)管站站長(zhǎng)鄒振理說，由于機(jī)制體制的原因，水管單位自始至終都沒有參與進(jìn)來，容易導(dǎo)致開發(fā)與保護(hù)的矛盾發(fā)生。他舉例說，蘆淞區(qū)大京水庫(kù)的水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)職能由水利部門承擔(dān)，旅游資源的開發(fā)卻屬于大京管委會(huì)，行業(yè)管理與資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用率長(zhǎng)期滯后。

此外，水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，水土資源破壞呈加劇趨勢(shì)。這突出表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是景區(qū)規(guī)劃沒有納入水利規(guī)劃范疇，水利其他規(guī)劃也沒有考慮景區(qū)的規(guī)劃，導(dǎo)致景區(qū)規(guī)劃獨(dú)立于其他水利規(guī)劃編制，造成內(nèi)容上的相互矛盾；二是景區(qū)在實(shí)際建設(shè)與管理中，項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，加上項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，景區(qū)無序開發(fā)建設(shè)日趨嚴(yán)重，特別是近2年，景區(qū)的農(nóng)家樂如雨后春筍般呈遍地開花狀態(tài)，造成了大量的水土流失，加劇了景區(qū)水土資源的破壞。

還有一個(gè)不容忽視的因素是，水利旅游資源開發(fā)需要大量資金投入，特別是水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施和景觀設(shè)施需要較多的建設(shè)資金。“開發(fā)較早的景區(qū)內(nèi)的竹、木質(zhì)建筑年久失修,這不僅影響到景區(qū)的外觀景致，更給過往的游客帶來了安全隱患。”鄒振理表示，當(dāng)前，株洲形成了涵蓋全市主要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)灌區(qū)、水利工程、水土保持的水利風(fēng)景區(qū)群落，同時(shí)也面臨著更多的水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，資金缺口較大。

路徑

建立多元化投資機(jī)制，打造品牌

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，株洲市將投資100多億元，規(guī)劃新建和升級(jí)東陽湖水利風(fēng)景區(qū)、攸縣地杰山莊、株洲湘江風(fēng)光帶等15個(gè)水利風(fēng)景區(qū)。

好消息不脛而走，茶陵縣東陽湖景區(qū)（洮水水庫(kù)）管理局局長(zhǎng)鄧小秦，掩飾不住內(nèi)心深處的喜悅。每到一處，他總不忘“推銷”洮水水庫(kù)的賣點(diǎn)，把這里的“來頭”、“吃頭”、“看頭”、“玩頭”、“聞?lì)^”，整理出一套厚厚的宣傳資料。

在他看來，東陽湖的開發(fā)，要做好規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力，分步實(shí)施，先易后難，滾動(dòng)發(fā)展。并且，要在湖面打造一兩個(gè)島嶼，建成供游客欣賞、了解大自然的場(chǎng)所，在水庫(kù)下游水面引進(jìn)一些水上娛樂項(xiàng)目及完善一些配套服務(wù)設(shè)施，形成一個(gè)綜合性的旅游目的地。

“水利旅游資源的開發(fā)不能僅僅靠政府投入，必須建立多元化投入機(jī)制，引進(jìn)民間資本。”鄒振理建議，將水利旅游資源區(qū)分為公益性和非公益性，按照公益性水利旅游資源開發(fā)以政府投入為主、非公益性水利旅游資源開發(fā)以社會(huì)投入為主的原則確定投入機(jī)制，而且各級(jí)政府要整合各類資金，為社會(huì)資本開發(fā)利用水利資源提供水電路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

前不久，攸縣酒埠江濕地公園通過5年多的試點(diǎn)建設(shè)，被國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)正式成為“國(guó)家濕地公園”，醴陵官莊湖和茶陵東陽湖被列入國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。此外，株洲市主城區(qū)將建9個(gè)濕地公園，規(guī)劃中的濕地公園，可以通過湘江水系串聯(lián)互通，構(gòu)建環(huán)繞全城的濕地生態(tài)體系，既有利于兩型發(fā)展，又可成為城市景區(qū)。

“上述濕地公園的建成或試點(diǎn)，將在一定程度上提升株洲市水利旅游資源的影響力和知名度，今后開發(fā)的各類水利旅游資源項(xiàng)目，都應(yīng)該積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，調(diào)動(dòng)創(chuàng)品牌的積極性。”鄒振理最后說。