北京工程質(zhì)量擬實(shí)行終身制 不簽承諾書(shū)將挨罰

市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟在作審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)指出，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(草案)》二審稿中新增了“工程質(zhì)量將實(shí)行終身責(zé)任制”的內(nèi)容，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，否則將處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

今天上午，《北京市水土保持條例（草案）》和《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》開(kāi)始二審。記者在《北京市水土保持條例（草案）》修改稿中發(fā)現(xiàn)，水土流失調(diào)查監(jiān)測(cè)等信息將按規(guī)定公開(kāi)，未公開(kāi)將對(duì)其主管人員追責(zé)。

終身責(zé)任制

水土保持條例（草案）

增

綠化隔離帶等擬按需禁建限建 

農(nóng)村委員會(huì)提出，北京多年來(lái)持續(xù)開(kāi)展的京津風(fēng)沙源治理、平原百萬(wàn)畝造林、河湖水系綜合治理等大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為水土保持提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些具有水土保持功能的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)水土流失防治需要，明確禁止或者限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域范圍。 

為此，法制委員會(huì)建議在修改稿中增加一條表述:“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失防治需要，將河湖、濕地、生態(tài)公益林、綠化隔離帶、公共綠地、郊野公園、濱河森林公園、綠道和崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)進(jìn)行管理，并將具體范圍向社會(huì)公告。”

生態(tài)清潔小流域擬入財(cái)政預(yù)算 

法制委員會(huì)認(rèn)為，生態(tài)清潔小流域的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工作，其后續(xù)管護(hù)在實(shí)踐中也存在管護(hù)機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等問(wèn)題，為了使條例的規(guī)定更具可操作性，建議增加一款，表述為:“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全有關(guān)部門(mén)和屬地政府參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合河湖水系治理、濕地建設(shè)、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策和措施，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，并將建設(shè)和管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。” 

水土保持方案將進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持管理的重要依據(jù)，影響著生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土保持工作的整體質(zhì)量。農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在條例中明確社會(huì)公眾對(duì)方案實(shí)施的監(jiān)督，細(xì)化水土保持方案的內(nèi)容，以保障水土保持方案的后續(xù)執(zhí)行。 

據(jù)此法制委員會(huì)建議增加一條表述:“經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示，相關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位在施工場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示。” 

改 

公共停車(chē)場(chǎng)等應(yīng)進(jìn)行透水鋪裝

加強(qiáng)雨水控制和利用工作，可以有效緩解城市排水防澇壓力，減少開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞，降低地面徑流水量對(duì)地表、河道水體產(chǎn)生的不良沖擊，提高雨水資源利用能力。 

法制委員會(huì)建議對(duì)條例草案修改為: “新建、改建和擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施，對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)、人行道、步行街和休閑廣場(chǎng)、室外庭院等場(chǎng)所進(jìn)行透水鋪裝，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。雨水控制與利用工程應(yīng)當(dāng)納入水土保持方案，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。” 

不公開(kāi)水土流失信息將被追責(zé)

條例草案明確了政府有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職權(quán)，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任。 

法制委員會(huì)建議將條例草案進(jìn)行修改。其中，水行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé)，如不按規(guī)定公開(kāi)水土流失調(diào)查、監(jiān)測(cè)等信息，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政問(wèn)責(zé)和行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

刪

加倍處罰規(guī)定沒(méi)有上位法依據(jù)

條例草案第三十八條規(guī)定，受到罰款處罰兩次以上的，水行政部門(mén)可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰。經(jīng)研究、對(duì)照《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，法制委員會(huì)認(rèn)為第三十八條的規(guī)定沒(méi)有上位法依據(jù)，建議刪除。

建設(shè)工程質(zhì)量 

管理?xiàng)l例（草案） 

增 

工程質(zhì)量 

擬實(shí)行終身責(zé)任制

除了永久性標(biāo)牌、信息檔案等制度外，建設(shè)工程還將實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制度。

草案修改稿中新增了“供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位，其法定代表人還應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)”的內(nèi)容。 

此外，“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量終身責(zé)任”。 

同時(shí)，增加相應(yīng)的處罰。未簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)將責(zé)令限期改正，逾期未改正的，將處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。 

擬禁止施工單位 

掛靠轉(zhuǎn)包違法分包

城建環(huán)保委員會(huì)提出，掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包工程是建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)，不但造成質(zhì)量隱患，也嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序。 

據(jù)此，法制委員會(huì)建議增加一條，表述為:“禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人通過(guò)掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。禁止施工單位通過(guò)掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程。”“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。” 

改 

施工質(zhì)量保證金 

擬由5%降為3% 

法制委員會(huì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)施工企業(yè)需向建設(shè)單位提交合同價(jià)款的5%作為施工質(zhì)量保證金，占用了企業(yè)大量現(xiàn)金流，占施工企業(yè)的利潤(rùn)比重過(guò)高，且建設(shè)單位實(shí)際使用不足1%。 

法制委員會(huì)建議適當(dāng)降低施工質(zhì)量保證金，將該條修改為:“本市推行建設(shè)工程施工總承包單位施工質(zhì)量保修擔(dān)保制度。施工總承包單位可以采用施工質(zhì)量保修保函或者施工質(zhì)量保證金方式向建設(shè)單位提供擔(dān)保。采用保證金方式的，提取比例不得超過(guò)施工總承包工程合同價(jià)款的百分之三。” 

相關(guān) 

市政協(xié)首設(shè) 

議政性常委會(huì)

今年5月，關(guān)于北京城市總體規(guī)劃修改的議政性常委會(huì)將召開(kāi)，這將是北京市政協(xié)首次召開(kāi)議政性常委會(huì)。昨天，市政協(xié)新聞發(fā)言人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)了2015年重點(diǎn)工作。今年，市政協(xié)將通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面建設(shè)。 

886件提案公開(kāi)邀您點(diǎn)評(píng)

市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在今年市“兩會(huì)”期間，共收到委員、黨派團(tuán)體等提案1157件，立案1054件。其中886件提案已通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)提案數(shù)占到提案總數(shù)的三分之二以上。市民可登錄市政協(xié)網(wǎng)站點(diǎn)擊“北京市政協(xié)網(wǎng)上提案點(diǎn)評(píng)”欄目，您除了可以對(duì)提案的選題公共性、問(wèn)題的知情度、建議的參考性等進(jìn)行打分外，還可以針對(duì)提案提出您的看法。 

今年，提案委員會(huì)還要繼續(xù)做好提案征集工作，緊扣落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)改革發(fā)展、加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)民生改善及編制“十三五”規(guī)劃等大事、要事，提出有價(jià)值有分量的提案。 

另外，今年市政協(xié)還將試行重點(diǎn)協(xié)商座談會(huì)網(wǎng)絡(luò)錄播和重要調(diào)研報(bào)告、協(xié)商成果的網(wǎng)上公開(kāi)。 

首設(shè)議政性常委會(huì)

據(jù)介紹，今年市政協(xié)將首次召開(kāi)議政性常委會(huì)，計(jì)劃召開(kāi)3場(chǎng)，主題分別是“十三五規(guī)劃”、“北京城市總體規(guī)劃修改”、“全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。據(jù)介紹，議政性常委會(huì)將給市政協(xié)常委們充足的時(shí)間進(jìn)行分組討論，并將邀請(qǐng)每個(gè)小組派出代表在常委會(huì)上進(jìn)行發(fā)言，充分反映常委們的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)出“議”的特色。 

此外，市政協(xié)還將召開(kāi)兩場(chǎng)議政性主席會(huì)，主題是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、調(diào)整疏解非首都功能。 

議政會(huì)關(guān)注城市基層管理體制

居委會(huì)到底該管什么？街道管理體制如何順暢？怎樣促進(jìn)業(yè)委會(huì)成立……今年市政協(xié)將舉行兩場(chǎng)議政會(huì)，主題分別是城市基層管理體制和棚戶(hù)區(qū)改造若干政策問(wèn)題。

另外，市政協(xié)將舉行“實(shí)施居住證制度創(chuàng)新人口調(diào)控機(jī)制”協(xié)商懇談會(huì)，就《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行立法協(xié)商，與政府有關(guān)部門(mén)就科技人才政策完善、傳統(tǒng)村落保護(hù)、企業(yè)工資集團(tuán)協(xié)商等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)口協(xié)商，并將就首都新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展、養(yǎng)生保健及涉醫(yī)類(lèi)圖書(shū)出版和影視廣播節(jié)目監(jiān)管、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范等開(kāi)展界別協(xié)商，還將對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)食品安全、停車(chē)管理、全資源化生活垃圾處理技術(shù)推廣、歷史街區(qū)保護(hù)、宗教活動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所文物保護(hù)開(kāi)展提案協(xié)商會(huì)。