建筑安全終身追責(zé)隱患治理全省聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)入“深水區(qū)”

安全生產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)入“深水區(qū)”

最近在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大導(dǎo)致企業(yè)效益波動(dòng)，個(gè)別地區(qū)安全生產(chǎn)投入不足、隱患整改力度減弱；另一方面，工業(yè)生產(chǎn)依然面廣量大、工程建設(shè)總量持續(xù)增加。要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，兼顧好穩(wěn)定增長和安全發(fā)展是一道必答題。昨日，記者從省有關(guān)部門了解到一系列最新舉措，更加注重從長效機(jī)制、信息管理等層面提高安全水平，意味著我省安全生產(chǎn)監(jiān)管步入“深水區(qū)”。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)更要消除安全盲區(qū)

近年來發(fā)生的多起重大事故，就在企業(yè)集聚的開發(fā)區(qū)。

安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，政府部門也要承擔(dān)起監(jiān)管職能。但是，開發(fā)區(qū)的行政組織架構(gòu)與市縣區(qū)不一樣，監(jiān)管力量明顯薄弱。目前，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管職能放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，設(shè)一個(gè)安全科，而市縣區(qū)設(shè)有專門的安監(jiān)局，是政府的組成部門，下設(shè)多個(gè)監(jiān)管處室。

基于此，省政府出臺(tái)了《切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》，明確提出健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)監(jiān)管力量、加大安全投入、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)“五項(xiàng)舉措”，要求各類開發(fā)區(qū)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級(jí)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人。此外，還引導(dǎo)開發(fā)區(qū)借助社會(huì)力量加大安全生產(chǎn)監(jiān)管的覆蓋面。

建筑工程質(zhì)量終身追責(zé)

城市化快速推進(jìn)帶動(dòng)了建筑業(yè)發(fā)展，目前江蘇建筑業(yè)仍處于高速增長期，在建總面積占全國1/10，其中，軌道交通在全國的占比更高。省住建廳副廳長顧小平透露了一組數(shù)據(jù)：全省在建城市軌道交通有9條線，分布在南京、蘇州、無錫、徐州、常州5市，總里程340.36公里，占到全國軌道交通工程總里程數(shù)的1/4。

統(tǒng)計(jì)顯示，去年我省建筑施工行業(yè)事故起數(shù)同比增加42.65%，在工礦商貿(mào)領(lǐng)域增幅最高。僅在軌道交通領(lǐng)域，去年12月南京地鐵在建工地接連發(fā)生兩起事故，一起是起吊機(jī)在調(diào)運(yùn)鋼筋過程中發(fā)生側(cè)翻，另一起是鋼筋傾覆。事故發(fā)生后，除了正常的調(diào)查處理，住建部網(wǎng)站公示了工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的信息。

目前，住建部啟動(dòng)了為期兩年的工程治理專項(xiàng)行動(dòng)，并出臺(tái)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，在建筑工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并建立終身責(zé)任信息檔案。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，住建部門將追究責(zé)任。比如，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊(cè)。

隱患治理全省聯(lián)網(wǎng)督查

按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域通行的“海恩法則”，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆和1000起事故隱患?？梢?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并認(rèn)真消除非常有必要。

“今年將建成全省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)隱患排查治理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。”省安監(jiān)局副局長喻鴻斌介紹，分期分批推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)所有高危行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要部位安裝信息監(jiān)控系統(tǒng)終端，對(duì)全省在2002年以前注冊(cè)成立的、未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平的老舊企業(yè)開展安全隱患排查，及時(shí)消除各類因廠房、工藝設(shè)計(jì)老舊落后導(dǎo)致的事故隱患，對(duì)整改難度較大的隱患全部掛牌督辦。

“隨著行政審批制度改革和前置性審批取消，新的小微企業(yè)可能大量涌現(xiàn)，對(duì)安全監(jiān)管是新挑戰(zhàn)。”喻鴻斌分析說。另外，煤炭、冶金、化工、建筑等行業(yè)虧損面加大，企業(yè)普遍減少安全投入，推遲安全技術(shù)改造，一些設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，也將給安全生產(chǎn)帶來不利影響。“監(jiān)管一刻也不能放松。”他介紹，適應(yīng)深化改革的新趨勢，我省將推行安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”曝光制度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，并在項(xiàng)目審批、貸款、融資、用地等方面聯(lián)合懲戒約束，讓企業(yè)主動(dòng)將安全生產(chǎn)作為“硬約束”。