不為農(nóng)民工辦工傷險 將不發(fā)施工許可證

陜西省人社廳、住建、安監(jiān)、總工會四部門聯(lián)合召開《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（以下簡稱《意見》）視頻會議。重申建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為農(nóng)民工參加工傷保險，并強(qiáng)調(diào)對未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故時，由所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

辦施工許可手續(xù)須提交參保證明

針對建筑行業(yè)的特點，除企業(yè)固定職工要按用人單位方式參保外，對項目使用的所有工人，包括農(nóng)民工，也要按建設(shè)項目方式參保，使參保方式更能適應(yīng)建筑施工企業(yè)特點。

“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將不予核發(fā)施工許可證。”市人社部門工作人員介紹，這項規(guī)定從源頭保障了建筑施工行業(yè)職工的利益。

工程概算中單獨列支工傷保險費

針對社會保險現(xiàn)行普遍以工資總額為基數(shù)繳費，難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實際的狀況。為防止建筑施工企業(yè)不合理的壓價競爭、損害職工利益，《意見》明確規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標(biāo)。

同時，建設(shè)單位在項目開工前要將單獨列支的工傷保險費一次性撥付給項目施工總承包單位，項目施工總承包單位必須一次性全部繳納給社會保險費征繳機(jī)構(gòu)。“這樣規(guī)定可以從源頭上確保工傷保險繳費資金來源。”市人社局工傷生育保險科工作人員說。

針對建筑行業(yè)的特點，《意見》要求以建設(shè)項目參保，要按項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。工傷保險繳費比例原則上不超過項目總造價的1.2‰。同時運用工傷保險浮動費率機(jī)制，根據(jù)企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用等情況，按規(guī)定調(diào)整費率。

單位未簽勞動合同可通過多渠道確認(rèn)關(guān)系

如果施工單位沒有給農(nóng)民工參加工傷保險，又不承認(rèn)怎么辦?市人社部門工作人員介紹，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工人員發(fā)生工傷后，將以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。

對未簽訂勞動合同的，人社部門將參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等，確認(rèn)勞動關(guān)系，最大限度維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。同時，職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，施工總承包單位配合并提供參保證明等相關(guān)材料。

“用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，職工本人或其近親屬、工會組織可在一年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，經(jīng)社會保險行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。”該工作人員說，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請，將自受理工傷認(rèn)定申請之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。

竣工時尚未完成工傷認(rèn)定單位要繼續(xù)保證救治

對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，享受參保職工的各項工傷保險待遇。

其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，用人單位要按時足額支付。針對建筑業(yè)工資收入分配特點，以建設(shè)項目參保的工傷保險待遇涉及以本人工資為標(biāo)準(zhǔn)計算的，統(tǒng)一按照各統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的60%計算。

單位不支付保險待遇由工傷保險基金先行支付

未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還。不償還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

同時，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，及時、如實向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補(bǔ)報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。