財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆解讀政府采購(gòu)法實(shí)施條例

近日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》公布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2015年3月1日起施行。作為行政法規(guī)，《條例》在哪些方面完善了這些制度？《條例》的實(shí)施又將如何進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)？2015年3月18日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆對(duì)《條例》的出臺(tái)背景、意義，原則和思路等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，具體如下：

問(wèn)題1：我國(guó)《政府采購(gòu)法》從2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，12年后制定《條例》是出于哪些考慮？《條例》出臺(tái)的背景和意義是什么？

[劉昆副部長(zhǎng)]：作為政府的具體施政行為之一，政府采購(gòu)橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，是政府和市場(chǎng)關(guān)系最直接的體現(xiàn)。也正是這個(gè)原因，一直以來(lái)，政府采購(gòu)都備受關(guān)注。從財(cái)政管理層面來(lái)看，政府采購(gòu)制度是引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。自2003年1月1日《政府采購(gòu)法》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元。同時(shí)，政府采購(gòu)制度的建設(shè)完善是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與行政體制改革要求及國(guó)際上比較成熟的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還有不小差距。政府采購(gòu)無(wú)論是在結(jié)果評(píng)價(jià)還是活動(dòng)規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)、高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存、監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾、采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難于平衡等，特別是近年來(lái)媒體反映的“豪華采購(gòu)”、“高價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，引起社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購(gòu)事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

因此，在黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的大背景下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化政府采購(gòu)制度改革，出臺(tái)《條例》，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)有關(guān)制度規(guī)定，完善政府采購(gòu)程序，進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)新政府采購(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)領(lǐng)域新型違法行為的法律責(zé)任，是非常必要的。

問(wèn)題2：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，明確要求“科學(xué)立法”。《條例》在制定過(guò)程中，主要堅(jiān)持了哪些原則和思路？

[劉昆副部長(zhǎng)]：制定出臺(tái)《條例》，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求、進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)政府采購(gòu)從法制向法治轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，推動(dòng)提高行政效能和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)保障能力，強(qiáng)化財(cái)政政策在國(guó)家治理體系中的宏觀調(diào)控能力的一項(xiàng)重要舉措。

《條例》制定過(guò)程中，主要把握了四個(gè)原則：一是嚴(yán)格依據(jù)《政府采購(gòu)法》制定，同時(shí)也注意與《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《合同法》等法律、行政法規(guī)做好銜接。二是按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用，保障政府目的的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新政府采購(gòu)管理理念和方式，在嚴(yán)格采購(gòu)程序管理的同時(shí)，強(qiáng)化采購(gòu)需求和結(jié)果管理。四是提高政府采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

問(wèn)題3： 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)的管理和實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。那么，《條例》在進(jìn)一步明確政府采購(gòu)的適用范圍方面作了哪些規(guī)定？

[劉昆副部長(zhǎng)]：從《政府采購(gòu)法》的規(guī)定可以看出，界定政府采購(gòu)的范圍有四個(gè)重要因素：采購(gòu)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)標(biāo)的和采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)主體，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定為三類(lèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。資金來(lái)源，《政府采購(gòu)法》將其界定為“財(cái)政性資金”，即采購(gòu)主體使用財(cái)政性資金采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)標(biāo)的的，納入政府采購(gòu)法的適用范圍。因此，“財(cái)政性資金”的概念在確定是否納入政府采購(gòu)管理范圍時(shí)至關(guān)重要。但由于《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定并未明確什么是“財(cái)政性資金”，在實(shí)踐中對(duì)這一概念的把握存在爭(zhēng)議，各地各部門(mén)的掌握有所不同。《條例》對(duì)此進(jìn)行了解釋?zhuān)?ldquo;指納入預(yù)算管理的資金”，將采購(gòu)管理與預(yù)算管理相銜接，《政府采購(gòu)法》與《預(yù)算法》相銜接。

采購(gòu)標(biāo)的，《政府采購(gòu)法》明確為貨物、工程和服務(wù)。貨物的概念一直不存爭(zhēng)議，工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)實(shí)踐中與招標(biāo)投標(biāo)法存在重疊，服務(wù)是否包含政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。為此，《條例》對(duì)工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例做了對(duì)應(yīng)性規(guī)定，并對(duì)《政府采購(gòu)法》中服務(wù)的定義做了細(xì)化規(guī)定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”。

問(wèn)題4：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否也屬于政府采購(gòu)范疇？

[劉昆副部長(zhǎng)]：是的。黨的十八屆三中全會(huì)和2014年政府工作報(bào)告提出，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做了專(zhuān)門(mén)部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，同時(shí)為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》按照服務(wù)的直接對(duì)象不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)屬于政府采購(gòu)范圍，并在制定采購(gòu)需求、適用采購(gòu)方式、履約驗(yàn)收等方面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

問(wèn)題5： 《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程采購(gòu)都有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中也反映存在兩法“打架”的問(wèn)題，您剛才提到《條例》在這一方面與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例做了對(duì)應(yīng)性規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)是如何對(duì)應(yīng)的？

[劉昆副部長(zhǎng)]：前面已經(jīng)提到，關(guān)于政府采購(gòu)工程的法律適用，《條例》作出了專(zhuān)門(mén)的銜接規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及本條例。有關(guān)政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條進(jìn)行了銜接，并與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款表述完全一致，即，工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。關(guān)于政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款保持一致；關(guān)于政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定，在兼顧政府采購(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也盡可能地與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相銜接。

問(wèn)題6：為什么不同地區(qū)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目范圍也不同？

[劉昆副部長(zhǎng)]：集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是確定政府采購(gòu)適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才納入政府采購(gòu)范圍。因此集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能、政府采購(gòu)管理水平，特別是集中采購(gòu)的規(guī)模效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購(gòu)的規(guī)模和財(cái)政資金的使用效益。

由于各級(jí)政府的職能不同，采購(gòu)規(guī)模不同，采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)采購(gòu)范圍也不盡一致。在確定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)地方政府采購(gòu)的實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。為此，《條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。各省根據(jù)實(shí)際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級(jí)別，實(shí)行統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)分別實(shí)施不同的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)往往和集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)一同制定并定期發(fā)布，省級(jí)人民政府在規(guī)定地方政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，研究分別適用于省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。如果不分情況，對(duì)一些小額采購(gòu)、急需采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目等適用公開(kāi)招標(biāo)，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。省級(jí)人民政府確定公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府不得再自行確定公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不得自行降低公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)題7：隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)政策功能受到較大的關(guān)注?！稐l例》對(duì)于強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、增強(qiáng)政府采購(gòu)的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？

[劉昆副部長(zhǎng)]：政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍通過(guò)明確政府采購(gòu)政策，來(lái)發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的特定目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。為此，《條例》完善了政府采購(gòu)政策的規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求。采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

問(wèn)題8：政府采購(gòu)被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的交易”。去年修改的預(yù)算法也對(duì)政府采購(gòu)公開(kāi)提出了要求。圍繞政府采購(gòu)信息公開(kāi)，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

[劉昆副部長(zhǎng)]：“陽(yáng)光是最好的防腐劑。”為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，《條例》按照政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)的目標(biāo)導(dǎo)向，主要作了五項(xiàng)規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱(chēng)在指定媒體上公示。二是采購(gòu)文件須公開(kāi)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件同時(shí)公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。四是采購(gòu)合同須公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

問(wèn)題9：供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、合同價(jià)款等信息往往被一些企業(yè)視為商業(yè)機(jī)密，在政府采購(gòu)合同中，這部分內(nèi)容也應(yīng)該公開(kāi)嗎？

[劉昆副部長(zhǎng)]：《條例》第五十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。關(guān)于國(guó)家秘密，可參考《保守國(guó)家秘密法》相關(guān)規(guī)定。關(guān)于商業(yè)秘密，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條將商業(yè)秘密界定為“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》解釋得更為具體：“商業(yè)秘密，主要是指技術(shù)秘密、商業(yè)情報(bào)及信息等，如生產(chǎn)工藝、配方、貿(mào)易聯(lián)系、購(gòu)銷(xiāo)渠道等當(dāng)事人不愿公開(kāi)的工商業(yè)秘密。”關(guān)于合同標(biāo)的單價(jià)及合同價(jià)款等，供應(yīng)商出于銷(xiāo)售策略等考慮一般不希望公開(kāi)，有的供應(yīng)商甚至還會(huì)對(duì)其銷(xiāo)售價(jià)格采取保密措施，但是對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商愿意參加政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，就表示其已經(jīng)同意遵守政府采購(gòu)的規(guī)則，包括政府采購(gòu)的信息公開(kāi)要求。根據(jù)《條例》第四十三條第三款規(guī)定，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等內(nèi)容在中標(biāo)成交結(jié)果公告中已經(jīng)公開(kāi)。因此，對(duì)于政府采購(gòu)合同而言，上述內(nèi)容不應(yīng)作為商業(yè)秘密。

問(wèn)題10：近年來(lái)，媒體多次曝光“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“花人參價(jià)買(mǎi)蘿卜”問(wèn)題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問(wèn)題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。針對(duì)這些問(wèn)題，《條例》有相應(yīng)的對(duì)策措施嗎？

[劉昆副部長(zhǎng)]： 《條例》主要作出了以下三方面規(guī)定：一是明確采購(gòu)人需求責(zé)任。其中規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是規(guī)范采購(gòu)方式的選擇。2012年社科院的相關(guān)報(bào)告引起了廣泛的社會(huì)反響，凸顯了集中采購(gòu)中協(xié)議供貨采購(gòu)的高價(jià)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)踐中因協(xié)議供貨導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題，《條例》規(guī)定：列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。中央單位集中采購(gòu)中已逐步形成批量集中采購(gòu)為主、協(xié)議供貨為輔的格局。三是強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購(gòu)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，《條例》規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

問(wèn)題11：您剛才提到采購(gòu)需求問(wèn)題，那么，政府買(mǎi)東西有沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)限定？

[劉昆副部長(zhǎng)]：首先是經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，它是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是部門(mén)編制預(yù)算和財(cái)政部門(mén)審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定。各地財(cái)政部門(mén)也在實(shí)施項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。2013年11月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，條例明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的規(guī)定。其次是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括配置資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、價(jià)格、性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?？茖W(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置需求、審編經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。財(cái)政部和各地財(cái)政部門(mén)已先后制定了辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車(chē)、辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，但是納入標(biāo)準(zhǔn)約束的資產(chǎn)種類(lèi)仍需擴(kuò)大。此外，在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購(gòu)人應(yīng)合理確定項(xiàng)目的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定技術(shù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以性能和功能性要求列出技術(shù)規(guī)格，不得規(guī)定要求或指明某一特定品牌、商標(biāo)、專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地、供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。